第三篇 坚持依法治县，维护社会稳定
维护社会稳定和长治久安是统领伊吾各项工作的总纲。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，坚持依法治县，加强和创新社会治理，全面推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，努力建设平安伊吾，为伊吾社会稳定和长治久安打下坚实基础。
第一章 加强社会主义民主法治建设
厉行法治是社会主义市场经济的内在要求。在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，全面贯彻宪法和法律，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治伊吾、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定，促进民族团结和宗教和谐。努力建设法治伊吾。
深入推进依法行政，加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法制轨道，全面提升政府工作法治化水平。建立健全统一登记各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，形成依法治县坚强的群众基础和强大的组织合力。
深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法体制。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安伊吾建设营造良好的法治环境。建立健全维护群众权益、矛盾纠纷化解多元机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，畅通民主渠道，扩大有序参与，加强议事协商，强化权力监督，切实保障人民权益。
创新社会治理机制，构建多元化共治的城乡社区治理体系。依法加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障体制机制，培育和发展社区社会组织，完善社区服务体系，推进社会治理精细化，提升基层社会治理水平。
弘扬社会主义法治精神，深入开展法制宣传教育。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法制工作队伍建设，为全面推进依法治县提供坚强有力的组织保障。建立社会主义法治文化，全面开展“七五”普法工作，大力推进法治社会建设。
第二章 加强社会主义精神文明建设
坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，坚持现代文化，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，把伊吾建成文化强县。
坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员，教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，构筑新疆各民族共有精神家园，大力开展“建设美丽伊吾、共圆祖国梦想”主题教育活动。牢固树立中华民族共同体意识。抓好意识形态领域反分裂反渗透斗争，加强中小学思想政治工作，加强青少年思想政治教育，加大基层群众思想政治力度，加强思想道德建设，增强各族人民的国家意识、法治意识、社会责任意识，引导树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。深化各类群众性精神文明创建活动，大力传播现代文化理念和行为方式，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，引导各族群众追求现代文明生活。建立健全社会主义道德风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，弘扬时代新风。
第三章 加强各民族大团结
加强各民族团结，是伊吾社会稳定和长治久安的根基，是伊吾各族人民的生命线，把民族团结贯穿到伊吾工作各个方面，巩固平等互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻执行党的民族政策，坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，增强各族群众的国家意识、法治意识、公民意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强和创新民族团结工作，有效开展形式多样的民族团结宣传教育活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”的思想。广泛深入开展民族团结进步创建活动，积极促进各民族交往交流交融，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。
第四章 加强宗教事务管理
宗教问题事关伊吾社会稳定和长治久安全局，必须全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，依法加强宗教事务管理，保障群众信教和不信教的自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端的界限，保障宗教活动规范有序进行。严禁宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序。依法加强宗教人士、宗教活动和宗教活动场所管理，依法治理非法宗教活动，坚决治理非法宗教宣传品，防范非法宗教网络传播。积极推进“五好宗教活动场所”、“五好宗教人士”的创建活动。坚持疏堵结合、分类施教、多方参与、综合施策，用好“五把钥匙”，严格区分不同性质的矛盾和问题，深入开展“去极端化”活动。
第五章 加强社会主义文化建设
以现代化为引领，统筹推进公共文化服务均衡发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推动文化事业与文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，加强覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化阵地建设，均衡配置公共文化资源，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。实施好“春雨工程”、“新新工程”、“东风工程”、“天山工程”、广播电视户户通工程、农村电影放映、农家书屋、乡镇农民体育健身工程等文化体育惠民工程，统筹农村基层综合公共服务平台，实现建制村（社区）文化体育场地设施全覆盖。
加大对文化艺术精品创作扶持力度，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励文艺团开展送文艺下乡服务，广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、家庭文化活动，丰富广大群众精神文明生活。实施文化遗产保护工程，加强重点文物遗址保护力度，加强非物质文化遗产传承保护。加强对少数民族特色村镇保护与发展。建立健全覆盖城乡的广播影视公共文化服务体系。大力加强网络文化阵地建设，积极推动优秀传统文化和现代文化精品的数字化、网络化传播。重视基层文化人才队伍建设。加大与内地省区的文化交流合作，促进各民族文化人才队伍建设，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣。加强文化市场管理，依法开展“三非”（非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播）整治，依法打击各类违法活动，净化文化市场环境，维护国家文化安全。
全面贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，建立覆盖城乡的体育公共服务体系，实现少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。
第六章 加强社会公共安全和国防安全
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。坚持把保护人民生命财产安全放在第一位，采取系统治理、依法治理、源头治理，有效防控各类安全风险，严厉打击影响公共安全的违法犯罪，提高全社会公共安全管理水平，进一步夯实社会稳定的公共安全基础。
加强食品药品安全监管，落实基层食品监管机构和基础设施建设，加强食品药品监管队伍建设，加强执法和技术装备，加大执法力度。强化县级食品药品检验检测机构建设，提高和完善检验检测能力。依法强化食品药品生产、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，健全食品药品安全风险监测、应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。
实行党政同责、一岗双责、失职追责，完善和落实安全生产责任制和管理制度。强化安全评审制度，健全预警应急机制，加强安全监管执法队伍建设，加大监管执法力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。加强安全生产管理，深化安全生产管理体制改革，建立健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产基础能力、安全生产与应急救援保障综合能力建设，做好职业病防治工作，切实维护人民生命财产安全。深化隐患源头治理和安全专项整治，重点做好道路交通、矿山、危险化学品、消防等行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故。
以预防和提高处置突发事件能力为重点，健全分类管理，分级负责的应急管理机制。加强综合防灾减灾体系建设，提高各级救灾物资储备和救灾应急装备能力。加强重大气象、地震、地质灾害预警和社会应急响应机制建设。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，提高危机管理和抗风险能力。
第七章 加快社会信用体系建设
加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。坚持政府推动、社会共建的原则，健全信用法律、法规和标准体系，以建立全社会征信系统为基础，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快建立守信激励的失信惩戒机制，培育信用服务市场和信用监管体系。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通。提高全社会诚信意识和信用水平，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
加强政务诚信建设，全面推进政务公开。健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和秩序，提高决策透明度，提升政府公信力。加强商务诚信建设，促进信用信息管理，规范信用服务体系发展，逐步建立区域、行业的信用奖惩联动机制，切实改善商务运行环境，努力夯实各类经济活动的信用保障。加强社会诚信建设，多层次、广领域开展诚信文化教育和信用评价管理，促进行为规范。加强司法公信建设，深化司法体制和工作机制改革，严密执法程序，推进执法规范化建设，全面推进“阳光执法”、”阳光办案”，促进司法的公平、公正和公信。
第四篇 坚持创新发展，提升发展质量和效益
坚持创新发展，将创新理念贯穿经济社会发展全过程。深入实行创新驱动战略，改革阻碍创新发展的体制机制，构建创新产业发展新体系，推进大众创业、万众创新，培育创新发展能力，拓展创新发展空间，提高经济社会发展的质量和效益。
第一章 培育发展新动力
加强劳动力、资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。
发挥投资的关键作用。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益，创新投资方式。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，对基础设施和公用事业实行特许经营，政府给予政策支持，充分激发社会投资活力，提升投资回报预期，建设一批公路、水利、环保、市政公用设施等重大PPP项目。加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制，发挥预算内投资的引导作用，加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的衔接沟通，加快构建双边或多边协调机制，通过政银企合作、设立引导基金等多种方式，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，引导社会资本和民间资本参与重大工程建设，进一步推进投资向投融资的转变。
增强消费的带动作用。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，不断满足居民消费升级需求，创新消费方式。大力开发和培育信息消费等新的消费热点，积极发展医疗、交通、电力、金融等智能终端产品，加强智能电网建设，不断提高信息消费规模。以绿色低碳发展为目标，大力推动形成绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费经济政策，扶持绿色产业发展。减少生产和使用过程中资源消耗和环境污染，大力发展清洁能源，积极发展无公害、绿色、有机农产品，增强文化、教育、体育等绿色消费能力，促进绿色消费。鼓励养老健康家政服务消费，积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式，鼓励社会资本投资健康服务业，支持探索发展健康服务产业。
发挥进出口的促进作用。高度重视外贸出口，发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，鼓励劳动密集型、高技术高附加值的地产品出口，扩大先进技术、关键设备进口。加快推进跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新型业态发展。支持企业走出去拓展国际市场，提高伊吾县部分产业在全疆价值链中的地位。
第二章 构建产业创新发展新体系
把创新摆在产业发展的核心位置，以创新驱动引领产业发展，强化需求导向，加快产业转型升级，积极拓展产业发展空间，引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。突出区域要素禀赋结构特点，优先发展根植性强、特色鲜明、发展空间大的产业，逐步形成重点突出、资源互补、优势明显、定位明确、错位发展的产业新体系。
推动传统产业优化升级，坚持利用高新技术改造传统产业，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批具有核心竞争力的煤化工、轻工等产业集群和企业集群，提高传统产业创新发展能力，促进其向价值链的高端延伸，走结构优化、动力转换、提质增效的发展道路。
提升产业智能水平。促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在研发设计、生产、经营管理、销售服务等环节渗透，加快高档数控机床和机器人等装备在产业中的应用，加快煤化工、轻工等行业生产设备的智能化改造，打造一批产品科技含量高、特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的专业化生产企业，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。
培育壮大战略新兴产业。强化企业技术创新主体地位，支持企业建设研发中心和创新平台，培育和扶持一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，引导生产要素集聚，加快关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，全面提高产业关键环节和重点领域的创新能力，将战略性新兴产业培育成引领产业发展的新兴力量。
第三章 加快服务业创新发展
以构建生活服务业与城乡建设和居民生活需求相协调、生产服务业与新型工业化和农牧业现代化相融合的现代服务体系为目标，着力完善基础设施，优化发展环境，推动服务业新业态蓬勃发展，推进现代物流、金融保险等生产性服务业发展，拓展健康服务业，提升旅游、商贸、社区服务等生活性服务业水平，着力打造丝绸之路经济带核心区特色旅游基地、哈密地区现代物流基地。“十三五”时期服务业增加值年均增长13%，占生产总值比重的25%以上。
第一节 发展壮大旅游产业，建设旅游强县
依托生态胡杨、湖泊草原、高山冰川等特色优势资源，提升服务质量、创新营销手段、培育高端市场，扩大旅游规模，建成“生态良好、品位高雅、特色突出、文明开放”的丝绸之路经济带核心区北通道特色旅游基地和“生态休闲与健康养生旅游名城”。到2020年，旅游收入超5亿元。
加快旅游景区建设步伐。完善景区服务设施，建设胡杨文化演艺中心、景区探密步道，新建自驾车营地，拓宽休闲度假领域。加速旅游交通建设，筹建旅行社和旅游汽车公司，推进城乡公交服务网络向旅游集散地、郊区旅游景点延伸，开通县城到胡杨林、红石峪、幻彩湖等旅游景区观光巴士。积极融入新疆及丝绸之路旅游网络，培育精品线路,着力打造红石峪-幻彩湖-旅游县城（红色教育基地）-拜其尔民族传统生态村落-蝴蝶谷-下马崖军城古堡-太阳历广场-淖毛湖原始胡杨林等精品线路，构建内地-伊吾-乌鲁木齐东西双向的大旅游产业发展格局。完善县城通往景区旅游导示系统，推行电子讲解服务，改善景区通讯状况。扩大旅游餐饮、住宿规模，推广、支持家庭式旅馆，星级宾馆达到20家左右。优化旅游人文环境，规范广告牌、标识标牌，推进城市绿化美化。加大旅游宣传力度，提升影响力和知名度。创建完成1个国家5A级景区、3个4A级景区。
推动产业融合发展。促进旅游与农、牧、林、加工产业融合发展，建立旅游商品研发、生产、销售奖励机制，开发玉石玛瑙、盐池羊肉、淖毛湖晚熟哈密瓜、刺绣等绿色有机旅游产品。推进工业旅游发展，结合哈密瓜酒、瓜果脯、牛羊肉等产品生产，探索游客自制产品体验活动模式。加强旅游与文化融合，挖掘伊吾历史文化和少数民族风情，编制具有较强艺术性、观赏性、参与性的大型主题艺术表演，创建品牌文化产品。发挥伊吾金胡杨旅游发展有限责任总公司的投融资平台作用，促进品牌化营销，提升景区品质，增强旅游景点吸引力。完善旅游业发展激励政策和机制，强化督查考核，激发旅游业发展活力。
第二节 构建现代物流园，促进物流业集聚发展
围绕建设“丝绸之路经济带”的物流需求，按照哈密地区构建国际物流大通道和建设物流集聚区的战略目标要求，依托公路、铁路等综合交通运输网络和口岸优势，打造特色鲜明、技术先进、便捷高效、配套完善、带动性强的淖毛湖、盐池现代物流园区，使其成为丝绸之路北通道和中蒙俄物流通道的重要节点。到2020年，力争培育1家AAAA级物流龙头企业。
加快推进物流园区建设。以“一园两区”为依托，培育、引进有网络和资源的物流企业进驻淖毛湖、盐池工业园区，加速伊吾物流园区建设。强化物流业与制造业联动发展，提升集原材料和产成品包装、采购、仓储、加工、分拣、配送一体化运作水平和规模化程度。积极参与老爷庙口岸仓储物流设施建设，为发展出入境贸易和保税物流提供基础保障。推进淖毛湖公铁联运系统和二级货运站场建设，提升煤炭及能源产品外运的整体服务功能。
培育物流龙头企业。按照企业投资、市场运作（含PPP模式）模式，引进区内外有实力的物流企业，扶持发展第三方物流。在哈密地区物流规划框架下整合伊吾物流资源，支持有发展基础的物流企业做大做强。加强制造业与物流业融合，培育形成1家哈密地区供应链物流龙头企业。引导鼓励民营、个体有序参与物流运营活动。
推进物流标准化信息化建设。推动物流标准化技术在物流园区应用，引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，实行标准化的物流计量、货物分类、物品标识、技术装备、仓储、作业流程等，提升物流企业标准化水平。积极参与哈密地区物流综合信息平台建设，支持企业物流信息化建设，推动智慧物流发展，鼓励运用全球导航卫星系统（GNSS）、无线射频识别技术（RFID）、电子数据交换、地理信息系统、货物自动分拣、AGV智能装备等高新技术和装备。建立健全农资、农村消费品及农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端配送网络，推进县、乡（镇）、村三级现代物流业发展。
第三节 大力发展信息服务业，促进传统产业换代升级
拓展网络经济空间，实施“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点行动，全面推进经济社会信息化。实现传统产业换代升级，“智慧城市”初具规模，基本形成高速、融合、安全的宽带信息网络体系。电子政务实现互联整合与有效运行。实现园区、景区、城乡无线网络全覆盖。“互联网+”在经济社会全方位渗透，规模以上工业企业互联网运营率达到100%。
促进信息技术与传统产业“生态融合”。开展“互联网+”行动计划，促进互联网与煤炭、石油、矿产、风能、光伏等重点行业结合，实现生产过程管理信息化和智能化。开展节能减排信息技术应用示范，支持重大耗能设备智能控制系统改造，鼓励高耗能企业建立完善能源管理中心。逐步实现农业农村信息从软件系统、网络、数据库到终端的共建共享、互联互通。推广智能控制、自动检测、视频监控等技术在种植养殖生产、疫病防控、节水灌溉、测土施肥、饲料配比、生态保护等方面应用。提升物流、电商、旅游等行业信息服务水平，深化重点行业骨干企业电子商务应用。
深化社会领域信息化应用。加强教育信息基础设施建设，开发数字化教育资源，建设教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台，促进基础教育资源大众化、网络化应用，促进优质教育资源的充分利用和均衡配置。推进医院无线网络全覆盖，实现RFID、二维码、物联感知、无线移动技术在医患监护、远程会诊、药品管理、采供血管理、120急救信息管理等方面的应用常规化。
推进城市管理智能化。规划数字城市（城镇），实施智慧城市建设工程，建成全县免费wifi，营造基础数字化环境，构建公共信息基础数据库和城市综合管理信息系统，提高城市运行管理和公共服务水平。支持社区开展网格化管理和服务。建立社会管理综合信息系统，完善基础信息共享机制，实现县城信息动态监测和分析预测。
加强信息网络安全保障。完善网络与信息安全设施，加强、延伸和拓展现有网络安全系统能力。落实信息安全管理责任制，积极开展信息安全风险评估，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估、应急处理制度。推进电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字证书接入及应用标准、风险评估等工作，提升风险防范能力。
大力发展科技服务业，积极发展技术研发、工业设计、科技培训等，提高科技保障能力。积极推进风电光伏、煤电煤化工等产业生产技术、产品标准与国际接轨，提升农副产品品牌标准国际化，支持农业生产信息技术服务创新和应用，推进面向产业集群和中小微企业服务的专业化科技公共服务平台建设。
第四节 培育健康服务业，努力拓展服务领域
充分发挥伊吾县依山傍水、生态良好、气候宜人的优势，创新体制机制，引进区内外优质健康服务资源，形成更具个性化、人性化的健康养老、疗养康复、养生健身等精细高品质健康服务业。到2020年，初步形成哈密地区的健康服务基地，培育出1—2个健康服务龙头企业。
发展疗养康复业。培育疗养康复企业。引入社会资本，通过土地、医疗等政策支持，在伊吾县城规划建设疗养康复基地。整合县域医疗服务、旅游服务、健康管理等资源，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构，培育具有一定技术含量的疗养康复服务企业。加强现有疗养设施的护养、改造，提升硬件设施水平，加强专业护理人才教育与培训，提升服务品质。
推进养生健身业。开发多种健康养生形式，以中青年人群为主要目标人群，开发适宜中短期流动客户养生居住的酒店式公寓，发展居住养生。依托中西医、营养学、心理学等知识，发展以药物康复、药物治疗，配合一定的休闲活动进行的医疗养生。开发垂钓、跑步、骑车健身、文化体验、休闲度假、户外徒步、体育训练等养生健身运动。推进以开发本地优质农产品、中草药为主的特色保健品行业发展。利用伊吾县城拓展城区的契机，在人口密集区规划建设集医疗保健、养生康复、中医健康管理、文化传播、药膳美食、医疗旅游、中医（自然）美容、医药电子商务为一体的健身养生特色街区。
适度发展社区健康养老服务。加强社区养老场所规范化建设，规范社区日间照料中心、养老互助点的运营管理，扩大社区日间照料中心覆盖面。利用县、乡（镇）村、三级医疗卫生机构现有设施，提供老年健康护理服务。整合社会闲置资源，改造转型为医养结合的老年健康护理机构。依托社区卫生服务中心和家庭，构建以提供长期医疗护理、康复促进、心理关怀等服务为主的老年健康护理服务体系。
第五节 创新发展商贸流通业,完善便民服务网络
依托现有商贸基础，推进商贸服务体系建设，提升流通现代化水平，为城乡居民提供便利的生活生产服务。积极开拓进出口贸易，探索特色农副产品与大宗工业品出口创汇以及有色金属原料进口的途径。2020年，社会消费品零售总额达到5亿元，年均增长16.8%。
完善现代商贸流通体系建设。围绕特色农业和优势产业，完善伊吾县城和淖毛湖镇、盐池镇的农产品交易市场。以县城为中心，以乡镇为骨干，发展连锁超市、便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等，健全购物、餐饮、住宿等生活服务业，构建县域商业便利消费网络。发展地方特色餐饮，创建伊吾餐饮品牌，实现连锁经营。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。
推进商贸流通现代化。发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。推行多领域跨乡镇的连锁经营和统一配送，培育、引导连锁企业加强配送能力和流通网络建设。鼓励农副产品生产、加工企业借助疆内外营销网络，积极拓展国内国际市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。培育2个龙头企业和知名品牌，加强供应链管理，强化冷链建设，提高信息化水平。
打造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理，建立县域食品药品安全可追溯体系，推动食品药品经营企业采用先进技术和标准化管理。加强城乡执法队伍建设，整顿商品交易市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，保护知识产权，严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。
第六节 加快发展社区服务业,提升综合服务水平
着力构建县、乡（镇）基本公共服务均等化、商业服务丰富便捷、志愿服务充满活力的社区服务业新格局。2020年基本建成县、乡（镇）社区“10分钟生活服务圈”，社区经营性服务基本实现连锁化、产业化。
提高社区基本公共服务覆盖率。加强社区基础设施建设，逐步改善社区服务条件，建立完善社区综合服务中心（站）和专业服务机构。开展劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、文化体育、社区安全、法制宣传、法律服务、邮政代办、科普宣传等基础性服务，保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人和流动人口等社会群体的特殊服务需求。建设社区居家养老服务网点，提供居家养老服务。
开展社区便民利民服务。实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，建设社区便民利民服务体系。支持各类组织、企业和个人兴办社区服务企业，为居民提供日杂百货、副食品供应、餐饮、维修维护、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务。鼓励民营、个体在社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐店等网点。建立社区组织与物业企业管理联动与监督机制，提高物业管理服务水平。
第七节 积极拓展其他服务业,促进服务业全面发展
稳步发展金融保险业。建立包括商业银行、股份制银行、村镇银行、农信社、保险公司、小额贷款公司等多元化充分竞争的金融服务体系，提升对实体经济发展的支撑作用和服务能力。创造条件实施农村信用社增资扩股,组建伊吾商业银行。加大重点行业和特色优势产业以及基础设施建设等重大项目的信贷规模。加快培育和发展保险服务业，拓展“三农”保险广度和深度，提升农业抵御风险的能力。
大力繁荣文化体育产业。建设文化产业示范园区，整合文化资源、形成聚集效应。打造文化品牌，推出《伊吾木卡姆》、《柔孜瓦尼汗农民画》等一批有新疆特色文化、民族风情、城市形象、发展愿景的优秀作品。开展红色文化、清泉文化、胡杨文化、伊水文化、草原文化、冰川文化六大品牌为重点的文化节庆活动。推进一村一月一活动，举办少数民族传统运动会、赛羊大会、草原文化艺术节。承接国际、国内有影响的文化、学术交流会议。建设高原体育训练基地，承接高水平体育竞技赛事。挖掘、传承伊吾历史文化，加大文物保护力度。建立东疆非物质文化遗产保护研究中心，开展非物质文化遗产保护、传承工作，打造“拜其尔民族传统生态村落”。
积极培育商务服务业。围绕县城与工业园区，积极发展会计、审计、税务、统计、资产评估、认证认可、信用评估、市场调查、广告等服务业。鼓励引导发展咨询、法律、调查、就业和人力资本中介等服务业。
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专栏2 现代服务业重点项目
现代物流：淖毛湖物流园区、老爷庙口岸淖毛湖通道建设、伊吾县农产品交易销售系统等项目
旅游业：胡杨林生态园5A级景区创建、胡杨文化演艺中心、景区探密栈道、完善胡杨林生态园游客服务中心、七个鹿与红石峪、幻彩湖等景区基础设施建设、自驾车营地、大白杨沟通道、伊吾河漂流、峡沟水库游艇等项目
信息服务业：伊吾综合电商平台、工业园区信息化服务平台、农村信息服务平台、物流公共信息中心和服务平台等项目
健康服务产业：健康服务基地项目
社区服务：社区综合服务中心（站）
商贸服务：盐池轻工业园区冷链项目
文化产业：文化产业示范园、伊吾文化馆、拜其尔民族传统生态村落保护等项目
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第四章 大力实施创新驱动发展战略
增强科技创新对经济社会发展的支撑能力，发挥科学技术在优化产业结构、转变生产方式、提高经济效益方面的重要作用。实施科技创新工程，加快发展新型创业服务平台，激发社会主体的创造活力。充分发挥政府创新资源投入的作用，加大科技创新基础能力建设。财政科技投入占财政支出的比重提高到2.5%以上。重点引导科学技术向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术服务体系。大中型工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比重提高到1.0%以上。加大能源、化工、建材、特色农产品及有机食品加工等产业的新技术研发，加强先进装备制造、新材料、新能源、电子信息等新兴产业的技术引进与转化。引进、培育、推广果蔬园艺及畜禽新品种。围绕优势特色产业，建设现代农业技术推广示范基地、科技成果转化推广基地和产业化基地。加快科技人才队伍建设，重点引进和培养一批科技创新人才，加快现代化高素质人才队伍建设，发挥科技人力资源在创新中的核心和引领作用。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。
强化企业创新主体地位和主导作用。积极培育创新型企业和高新技术企业，落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，推动设备更新和新技术应用，健全企业主导产学研协同创新机制，有效激励民营企业强化科技投入，培育发展一批新产品、新产业和新业态。
第五篇 坚持协调发展，推进转型升级
大力促进新型工业化、服务业现代化、农牧业现代化、新型城镇化、基础设施现代化同步协调发展，增强薄弱领域的发展后劲，加快促进转型升级。
第一章 推进新型工业化，构建现代产业体系
坚持“以水定产、环保优先，以煤为基、多元发展”的思路，加快“两化融合”，推进煤基产业优化升级，做精做强农副产品加工产业，加快发展清洁能源，延伸黑色采选加工产业链条，培育发展装备制造业、绿色建材、现代设计包装等新兴产业，进一步优化工业结构，着力将伊吾县打造成国家煤化工示范基地、自治区疆煤东运、疆电外送的重要基地、绿色农副产品生产加工基地。到2020年，实现工业增加值年均增长10%。
第一节 强化资源高效利用，促进煤基产业优化升级
抓好淖毛湖煤矿建设，加快煤矿升级改造，提高煤矿自动化、信息化和智能化水平，大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用，稳步推进“疆煤东运”基地建设。到2020年，形成煤炭产量4500万吨/年。
做优做强煤化工产业。以资源环境承载能力为基础，加大对现有煤化工产业环保治理和产业升级力度，提高产品市场竞争力、资源综合利用率和能源效率。依托丰富的富油煤资源，构建以富油煤热解为基础，工艺科学、设备先进、产品竞争优势明显的煤化工循环经济体系，打造国家级煤化工示范基地，产业迈上中高端水平，形成长远竞争力。到2020年，形成煤制甲醇120万吨/年、LNG 6亿方/年、环烃200万吨/年、甲缩醛10万吨/年、多聚甲醛4万吨/年、乌洛托品2万吨/年的产能。
第二节 壮大新能源产业，构建综合电源基地
充分利用本地丰富的风、光资源，发展壮大光伏发电、风力发电、光热发电等新能源产业，鼓励利用农作物副产品和“三废”资源发展再生资源。加快推进国家战略配套实施的风电、光电项目建设，促进新能源产业快速发展。积极发展沼气、荒煤气发电，抓好储能技术推广应用，推进光热发电项目建设。提高新能源产业设备运行效率，扩大企业装机规模和上网规模。力争在新能源应用上取得突破，提高新能源当地消纳量，提升新能源产业发展质量和效益。围绕哈密第二条疆电外送通道前期推进及开工建设，加快推进电源点建设。适时启动疆电外送新增通道前期各项准备工作。到2020年，力争总装机规模达到560万千瓦，其中风电300万千瓦、光伏50万千瓦、光热10万千瓦、火电200万千瓦。
第三节 做优农副产品加工业，打响绿色有机品牌
结合自身特色资源和国内产业发展趋势，借助“新丝绸之路经济带”东联西出机遇，重点瞄准内地和中亚两个市场，主打绿色牌、养生牌。依托龙头企业发展，重点发展晚熟哈密瓜、牛羊肉、苹果、大枣、沙棘、葡萄、野山杏、野蘑菇、养生野菜等特色农产品加工业，做优做强途阔牌羊肉、哈密瓜酒、野山杏饮料等加工业，发展营养保健食品加工，同时积极发展为其配套的特色包装产业，进一步推进农副产品精深加工产业链延伸和扩规提质。加快无公害、绿色、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、名优产品、驰名商标，打造自治区绿色农产品生产加工基地。到2020年，农产品加工能力突破10万吨。
第四节 延伸黑色金属产业链，打造采选加工基地
延伸黑色金属深加工产业链条，加大铁、铜、钼等矿产资源勘探开发力度，高标准承接黑色金属产业转移；探索引进黑色金属冶炼加工业。鼓励利用蒙古国的高品位铁矿资源落地加工。依托优势资源和骨干企业，按照“扩大规模，延伸加工，提质增效”的思路，拓展延长产业链，打造黑色金属采选加工业基地。到2020年，铁精粉生产规模达到50万吨/年。
第五节 发展壮大新兴产业，培育经济增长点
培育发展装备制造业、节能环保、绿色建材、现代设计包装等新兴产业，发掘工业新的经济增长点，完善工业产业体系。
培育发展装备制造业。结合伊吾县特色和优势资源产业,重点推动煤炭机械、矿山开采装备、煤化工装备等矿山机械和安全环保机械组装和制造业发展。积极引进农产品特色包装、电机、泵等通用机械和标准件优势企业，为产业发展提供配套服务。
培育绿色建材产业。利用煤矸石、粉煤灰，发展绿色建材产品，形成产业链，打造矿产品深加工及建材基地。依托市场需求，积极开发环保石材、新型墙体材料、建筑化工材料、水暖器材等节能环保建材。
第六节 发展园区经济，打造示范基地
坚持规划引领，突出产业集群发展。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，遵循“低碳化、循环化、清洁化、景观化”要求，统筹推进园区差异化发展，力争升级为自治区级工业园区。伊吾县工业园区突出提升配套、环保提质，产业链补链延伸，打造成国家级煤炭分级提质综合利用的示范基地；盐池农副产品加工园区实现产城融合，产业链式发展，打造精品，着力推进产业特色化、组团式发展。到2020年力争园区工业总产值突破100亿元。
多元化投入加强园区基础设施建设。加快推进园区“九通一平”建设步伐。采取多种方式加大对工业园区基础设施配套资金扶持力度，着力解决园区基础设施建设的前期补助资金，县财政安排一定的资金支持园区建设，并积极争取银行信贷支持；鼓励和吸收社会资本通过PPP等多种方式投资园区的供排水、污水处理、供电、供热、道路等基础设施建设。
突出产业立园，打造投资成本凹地，着力引进配套企业和关联企业，强化上下游配套，延伸产业链；引进具有核心竞争力的龙头企业，整合产业资源，提升产业竞争力，通过资金、技术、管理、人才的引进和重组，壮大“绿色、低碳、循环”产业体系规模和园区总体经济规模，构建高水平、高效率的园区管理服务平台，积极争取落实国家、自治区、地区各项优惠政策，鼓励符合发展方向的大中型企业入驻园区，创建招商引资最优服务和最佳环境。
推动政银企合作，拓宽企业融资渠道。加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、战略性新兴产业、优势特色产业的信贷支持。采取政府扶持、企业股份制合作方式，建立中小企业贷款担保公司，加快发展园区融资担保服务机构。
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专栏1：“十三五”新型工业化重点项目：
煤矿重点项目：
（1）淖毛湖煤田白石湖露天煤矿
（2）淖毛湖煤田东部矿区露天煤矿
（3）兴盛露天煤矿
（4）淖毛湖煤田英格库勒矿区煤矿建设项目
（5）淖毛湖东部勘查区二区煤矿建设项目
煤化工重点项目：
（1）煤炭分级提质综合利用项目
（2）煤制油项目
（3）甲缩醛、多聚甲醛、乌洛托品等项目
（4）煤化工节能减排技术改造项目
煤电重点项目：
（1）淖毛湖2×1000MW火电厂工程
风电、光电产业重点项目：
（1）伊吾县淖毛湖风区风电场建设项目230万千瓦
（2）伊吾县光伏发电场建设项目48万千瓦
（3）太阳能热并网发电示范项目10万千瓦
黑色金属采选加工重点项目：黑色金属采选加工业
园区基础设施建设重点项目：
（1）煤电化产业信息化与清洁生产创新实验中心
（2）淖毛湖工业园区工业废水处理项目
（3）淖毛湖工业园区废渣处理项目
（4）淖毛湖工业园区水、电、热、路等基础设施建设
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第二章 发展精品高效农业，促进农业提质增效
坚持用发展工业的理念谋划农业，以市场为导向，以效益最大化为目标，以转变农业生产方式为主线，牢固树立“精农业、强产业”理念，进一步转变农业发展方式，夯实农业发展基础，着力培育新型农业经营主体，提升农业产业化水平，优化农业产业结构，增强农业社会化服务能力，加快农业现代化进程，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，走出一条优质高效、绿色安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
第一节 推进农业产业化，实现农业高效发展
以“农民增收、农业增效、产业发展”为中心，推动土地适度规范有序流转，财政支农资金向涉农经济合作组织和龙头企业倾斜，构建符合伊吾实际的新型农业经营体系，加强合作社规范化建设，加快优质农产品基地建设，扶持龙头企业发展壮大，提升农业组织化程度，打造绿色有机农产品品牌，着力提升农业产业化水平。
构建新型农业经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合县情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系, 培养职业农民队伍。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。全面深化供销合作社综合改革。提高农业经营集约化、适度规模化、组织化、社会化、产业化水平。
加强合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化建设和推行土地股份合作社，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式, 促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。让农民更多分享产业链增值收益。创新财政支持农民合作社发展机制,政府项目可直接投向符合条件的合作社。到2020年，培育国家级示范社1家、自治区级示范社2家、地区级示范社10家，扶持15家扶贫合作社，各乡镇贫困户100%入社。
完善优质农产品基地。推行精细化管理和标准化生产，打造精品哈密瓜、葡萄、苹果、牛羊育肥标准化养殖示范和肉羊繁育、大果沙棘等基地，提升农产品质量效益。提高设施农业精品种植，加快食用菌智能化温控大棚集约利用和适度扩建，实现全过程监控和自动化控制。建成2万亩精品哈密瓜基地、1.8万亩大果沙棘基地。
培育壮大龙头企业。重点围绕“一乡一品一特色”产业布局，加快农牧产品深加工全覆盖。吸引区内外知名企业入驻盐池镇农副产品加工园区，培育一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业。采取以奖代补、信贷支持龙头企业引进先进适用的农产品加工设施和设备购置。加强企业人才培养，积极开展农牧民、初高中毕业生职业技能培训，培育一批企业技术工人。到2020年，培育涉农龙头企业5家以上。
加强农产品品牌建设。做好“爵风牌哈密瓜酒、淖毛湖哈密瓜”、“途阔牌有机精品羊肉”等名牌建设和维护。推进特色农产品商标注册工作，加快沙棘、蔬菜、牛羊肉等农副产品的有机认证。加大品牌宣传，借助电商平台和特色农产品展销会，扩大特色农产品知名度和影响力。
第二节 强化农业设施建设，夯实发展基础
以项目为依托，鼓励社会资本参与，加快高标准农田建设、农田水利、土地整治、高效节水、水土保持、标准化养殖小区建设，改善农业生产条件。推进末级渠系、农田防护林、田间道路维修改建工程，加快实施农田高效节水升级改造，扩大滴灌、涌泉灌等自动化滴灌规模，改造升级老化机电井，改善农业灌溉条件。加强水土保持综合治理，推进水土保持监测站、水土保持林、护岸、禁封等建设。加快牧区水利和标准化饲草料基地建设，推进边远牧区冬窝子牧道、暖圈建设。到2020年，新建、维修改造防渗渠200公里，改善灌溉面积8.9万亩；完成10万亩的高效节水灌溉升级改造工程、50平方公里的水土保持治理。
第三节 优化农业产业结构，促进持续发展
按照“稳瓜、优畜、增草、兴园”的原则，紧紧围绕农牧民增收，大力发展特色种、养业，优化种植、养殖业结构，加快发展现代畜牧业，促进农业结构更趋合理。
优化种植业结构。打造“淖毛湖”有机哈密瓜品牌，精品哈密瓜面积稳定在2万亩以内。人工饲草种植面积达到8万亩、特色林果面积达到2.6万亩。形成“山南开发区葡萄、下马崖乡红枣、苇子峡乡野山杏、淖毛湖哈密瓜、吐葫芦乡苹果、盐池前山沙棘与野山菌”的“一乡一品一特色” 产业布局。
加快发展现代畜牧业。坚持“调整结构、适度规模、提振品牌”，围绕牛羊肉加工和生猪养殖加工，压自行繁育、增育肥出栏、强加工销售、调畜群结构，促进畜牧业特色化、标准化、良种化、专业化、产业化发展。鼓励企业和农民发展奶驴、骆驼、牦牛、马、野山鸡、渔业等特色畜禽养殖，推行订单化生产。到2020年，肉类总产量1.23万吨，畜产品商品率达到85%，畜产品精深加工率达到60%，畜牧业产值占农业总产值的55%；依托喀尔里克公司做大畜产品、加工销售业，建成东疆最大的畜产品加工集散地。
第四节 完善农业服务体系，提高社会化服务水平
以为农业发展提供高质量的服务为目标，着力推进“五大服务体系”建设，增强农业社会化服务能力。
推进农村信息化服务体系建设。充分发挥河南援疆优势，开展“互联网+”现代农业行动，推广“营销网络+专业合作社+农户+企业+基地+援疆平台”模式，充分利用郑州交易馆电商平台进行产品推广营销，把伊吾农副产品进行线上营销与线下实体销售网络有机地结合起来，立足伊吾、着眼农副产品东运出疆、放眼中原、走向全国大市场并西运出国，并依此达成持续、稳定的市场占有率，逐步获得市场的控制权。实施设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强伊吾农业综合信息服务，进一步完善农业信息发布制度，提升农产品供给需求、成本收益等信息服务水平。
加强农业科技服务体系建设。建立科技服务奖励机制，稳定县、乡（镇）、村三级农业科技推广队伍。强化农民使用农作物新技术、种植新模式培训。实施哈密瓜地力培肥计划，配套红外线传感器等远程监控设备，加强种植全过程管理。推广设施农业节水灌溉、设施栽培和反季节栽培技术，应用红枣、沙棘、苹果、杏等绿色栽培、整形修剪等技术规范，提升设施农业和林果业效益。以肉牛品种改良示范县建设为重点，引进良种肉牛、马和小畜品种，提高畜牧业良种率。推进老化农机的淘汰、报废和升级，积极推广畜牧机械等先进农业机械，优化农机结构。到2020年，黄牛良种比例达到90%；绵羊良种率达到90%；马良种率90%；小畜良种率达到90%以上。猪、禽良种率达到100%。
加强农业防灾减灾体系建设。加大资金支持力度，加强农业病虫害综合防治、林业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾、防汛抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。重点建立队伍过硬、设备齐全、功能完善、手段先进、指挥灵活、反应快捷的农业农村防病防疫防火防洪防破坏应急指挥体系，着力提升农业农村防灾减灾预警和防控能力。完善政策性农业保险制度，扩大保险范围，丰富保险内容，提供适销对路的保险产品，助力农牧民灾年兜底收入。
加强农产品质量安全管理。围绕“三品一标”申报，推进有机绿色农产品标准化生产，抓好绿色食品和有机农产品认证，加强农产品生产和销售过程的产量、质量和效益的可控化管理；加快伊吾县农畜产品检测中心建设，完善离心机、超净工作台等农产品质量检测设施。完善乡镇监管站配套设施，加快建成为企业、政府和公众进行全方位、多角度服务的食品安全质量数据库和服务平台。加快推进农产品质量检测“双认证”，推行村一级农产品质量安全监管，做好农资市场监管和农产品基地管理。大力推进农业标准化生产，健全生产规程，推广绿色技术。建立完善监督监测、绿色产品认证、质量安全追溯体系，对粮食、哈密瓜、食用菌和畜产品等生产进行全程监控，确保农产品质量安全。
加快农产品流通服务体系建设。推进农资连锁经营，构建以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容，高效、畅通、有序的农资连锁经营体系。拓宽农产品销售渠道，加快在北京、上海、广州、浙江等主要市场建立以盐池羊肉、晚熟哈密瓜及哈密瓜酒等农副产品为主的固定直销点，积极发展产销直挂、连锁经营、电子商务等新的流通方式，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。形成现代农业大流通、大市场新格局。加强农业生产资料市场准入和生产销售等监管，净化农资市场。
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专栏3：农业重点项目
农业：郑州农产品销售平台建设；哈密瓜精深加工产业链延伸项目；农产品加工园区基础设施配套建设项目；菜篮子工程；特色农产品研发实验室项目。
农田水利设施：伊吾县农田高效节水升级改造工程、农田水利基础设施建设、水土保持综合治理项目、防渗渠建设项目。
畜牧业：伊吾县标准化规模化养殖示范县建设、草原生态保护、退牧还草、动物疫病疫情监测控制体系建设、草原防灾预警体系建设、肉牛品种改良示范县建设、牲畜养殖、下马崖乡吾图克养殖专业合作社冷链项目，骆驼、牦牛、奶驴等特色养殖和畜产品深加工建设。
林果业：伊吾县林果业种植、林业有害生物监测防治体系建设、特色林果产业发展项目，山南开发区葡萄销售集散地建设。
扶贫：修建贫困村防渗渠200公里、购置生产母畜50000只、扶持4000户农牧民发展庭院经济、在7个重点村开展金融扶贫试点工作（小额信贷借款增量及贫困农牧民借款贴息）
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第三章 推进新型城镇化，构筑宜居宜业宜游山水秀城
依据城镇布局现状，遵循统筹城乡、以强带弱、主翼集聚、网络发展的原则，推动城镇现代化、集群化、生态化、城乡一体化发展，强化城镇功能，全面提升城镇化质量和水平，将伊吾县建设成为宜居宜业宜游生态休闲基地。到2020年城乡公共服务与基础设施网络建设达到全国中上水平，全县城镇建成区面积达到11平方公里，城镇化水平65%以上。初步形成职能明确、结构清晰、功能完备、分工合理、协作紧密、特色鲜明的城镇体系。
第一节 完善城市功能，构建城镇化体系
依托“一主两翼”的城镇发展战略，打造以县城为中心、以淖毛湖镇和盐池镇为重点、以产业聚集区和美丽乡村建设为基础的城镇体系。
“一主”：加大城镇市政基础设施和公共服务设施投入力度，加快县城功能更新升级，延展城区框架，进一步提升县域行政、商业金融、文化娱乐、休闲旅游、医疗卫生、体育及教育科研中心的作用与质量，发挥中心城市主体作用，打造AAAA级旅游精品县城。
北翼：以淖毛湖镇为主，依托优势资源，建成国家级煤化工示范基地、自治区疆煤东运、疆电外送等新型综合能源基地，依托铁路、公路及老爷庙口岸第二通道，构建西进东出、南联北拓的交通枢纽和现代物流基地，辐射带动淖毛湖镇、苇子峡乡、下马崖乡农副产品产销。以工业化推动城镇化，依托天然胡杨林等独特旅游资源助推特色旅游业发展，把淖毛湖镇打造成“工业强镇、瓜乡名镇、商贸旅游重镇”。
西翼：以盐池镇为主，依托区域特色农牧资源，打造“途阔牌”牛羊肉、晚熟哈密瓜、食用菌、野山杏、红枣为主的特色农产品生产加工基地，辐射带动前山乡、吐葫芦乡畜牧业、淖毛湖镇特色晚熟哈密瓜产业发展。以自然资源和特色产业优势带动城镇化建设，完善小城镇配套服务设施和市政基础设施建设，打造精品农牧产业特色镇和畜产品加工集散基地。
第二节 统筹城乡发展，提升公共服务水平
积极稳妥、有力有序推进城乡一体化进程，统筹完善城乡水、电、路、暖、燃气、通讯、广播电视和垃圾处理、污水处理等市政基础公用设施建设，统筹完善重点城镇文化、教育、体育、医疗等公共服务设施建设。突出政府引导，探索引入PPP投资模式，不断完善城乡公共服务产品供给。改革政府管理模式，树立经营城镇的理念，打通城乡市政公用服务产品的共享渠道，建立城乡一体的文化、教育、体育和娱乐公共设施。
第三节 推进人口城镇化发展，实现同城同待遇
强化政策引导、体制创新、公共服务和制度保障，切实建设同城同待遇人口城镇发展框架与系统，营造宽松的发展环境。
以城乡土地、户籍、就业和福利保障制度改革为核心，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，推动农业转移人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”，确保社会救助、劳动就业培训、公共教育、公共卫生、基本住房保障和社会保险服务等城镇基本公共服务全覆盖，实现基本公共服务均等化。着力解决企业外来员工和长期在当地务工、经商人员的户籍管理问题，促进劳动力有序流动。建设、完善城镇产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等支撑体系，解决外来务工人员后顾之忧。加快乡村土地制度改革，鼓励农村居民将自有的宅基地置换城镇住宅，推动农村人口向中心城镇集中，加快集约型城镇化建设进度。
第四节 打造绿色生态新型城镇，提高城镇发展质量
发展生态伊吾。以生态文明为主题，以环境保护为重点，以城镇管理为手段，建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的新机制，构建生态良性循环、经济高效、社会和谐的宜居山水秀城，实现自然、产业和人居环境的有机结合。加强环境保护，积极推进生态建设、生态恢复和维持生态平衡。提升服务业发展质量与水平，最大限度降低自然资源消耗和外界环境影响。树立生态风尚，推进融园林、花园、卫生、健康为一体的“山水城市”建设，营造清洁、优美、安静、舒适的人居环境，积极创建国家级园林县城。提倡良好公众环境行为，形成生态城市的规矩和风尚。
打造绿色乡镇。坚持可持续发展，加强经济发展与环境保护统一协调，把节能降耗、循环发展融入经济、政治、文化、社会建设等各领域，严格控制空气污染和水污染、固体废弃物污染、农业面源污染。构建绿色和有机农业体系，维护自然生态系统。大力发展绿色建筑，推进绿色生态乡镇建设。提高城镇基础设施建设水平，做好污水、垃圾处理。坚决走集约、智能、低碳、宜居的城镇化道路，实现乡镇有机、绿色发展。
完善乡村基础设施建设。坚持以城带乡、城乡互惠，推进乡村道路、饮水、垃圾处理、清洁能源等基础设施建设，促进教育、医疗、文体等公共服务资源均衡配置，全面实施气化伊吾工程，推广利用沼气、太阳能节能房等清洁能源，继续实施补贴政策。推进乡村基础设施建设市场化运作、产业化经营，鼓励社会资本投资污水处理净化、垃圾处理利用、新能源开发利用等建设。
第五节 加强城镇管理服务，实现群众安居乐业
树立“人民城市人民爱”的城镇发展理念，着力构建政府统一领导、主管部门牵头协调、各单位齐抓共管、社会居民共同参与的城乡建设管理体系。
树立经营城镇理念，大力推广PPP模式多种形式建设有经济效益的城建项目。规范城镇管理活动。制定出台城镇市政道路、环卫绿化、给水排水、路灯亮化、城建监察等管理规定，提升城乡建设服务与管理能力。鼓励全民参与管理活动，倡导文明行为。加强城镇交通管理,维护交通安全秩序。强化环境综合治理，提高园艺水平。开展保绿护绿活动，落实沿街绿地、花草、树木及附属设施的管理责任。
第四章 加快基础设施建设，提高保障水平
按照“适度超前、综合配套”原则，以提高基础设施现代化水平为目标，推进重点项目建设，增强基础设施承载能力，进一步强化对经济社会发展的支撑作用。
第一节 推进交通枢纽建设，完善综合交通体系
推进公路、铁路、机场和交通枢纽建设，构建对外对内交通通道，积极发展公铁联运，着力提升交通运输服务水平。
提高对外交通能力，配合做好将军庙-柳沟铁路淖毛湖段北通道建设；推进G7(明水-伊吾)高速公路伊吾段、G335线梧桐大泉-下马崖-伊吾县公路建设、G335国道一期工程、S342线下马崖乡至哈密大泉湾乡（伊吾段）建设、老爷庙口岸第二通道等道路建设，淖毛湖至柳沟矿产资源专用公路；加快推进伊吾通用机场前期工作，力争早日开工建成。完善县域公路网，提高县乡公路路网密度、等级，建设安居富民点等道路。县、乡、村之间公路通达率达到100%。建设公铁联运平台，加快发展公铁联运。完善中心客运站、农村客运站点基础设施和服务设施，基本实现城乡公交一体化。到2020年，形成以国省干线、铁路为主骨架，以资源公路和县乡公路为依托的对外运输通道，构建起四通八达、干支相连的区域公路交通网络体系。
第二节 加快水利基础设施建设，增强供水保障能力
全面落实最严格的水资源管理制度，坚持“以水定产、以水定城”着力推进水利基础设施建设，不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平。
加快伊吾河流域治理工程建设。实施中型病险水闸除险加固工程，推进城镇和农村防洪工程建设，提高城乡防洪能力。加快抗旱应急工程建设，更新改造抗旱机电井，提升农业灌溉抗旱应急（备用）能力。继续实施农村饮水安全巩固提高工程，建设乡镇集中式供水水厂，保障农村人口饮水安全。实施中型灌区配套与节水改造工程，改造灌区干支渠，完善渠系配套建筑物，提高农业用水效率。加快峡沟水库、四道白杨沟水库库库联调工程建设，充分保障淖毛湖区域工农业用水需求。适时建设东疆供水配套工程。到2020年，单位工业增加值用水量控制在40吨/万元以内，农村自来水普及率达到90%，农村集中式供水人口比例达到98%，农业灌溉水利用系数提高到0.65。
第三节 完善电网架构，确保用电输电
完善全县电网构架，增建输变电线路及变电站，完成第三条220千伏线路外送通道工程建设，推进以220KV为骨干网架，110KV、35KV相配套的输变配电网建设，加强农网升级改造，推进智能化电网建设，加快微网技术示范推广，满足分布式发电接入要求，提高电网可靠性和供应能力，改善电能质量，为县域经济的快速发展提供充足的能源。全力推动伊吾—三华±800特高压直流输电工程、三塘湖—淖毛湖750KV线路建设，积极谋划淖毛湖—蒙古国输电工程，为“疆电外送”打造空中通道。
第四节 强化信息基础设施，提升服务能力
以打造全光纤网络城镇为重点，加快宽带网络升级改造，推进第四代移动通信（4G）网络建设，消灭盲区。实施光纤到户进程和宽带乡村工程，加快光纤到村，光纤到户。鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。打造伊吾综合电商平台。完善应急通信系统，加快信息化平安伊吾建设，重点加强社会信息保障系统、基层政权社会综合管理信息系统等建设。完善电子政务建设，建设政府网上办事大厅。整合政府部门信息系统资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。完善政府门户网站功能，建立政府、企业和市民间畅通的网上通道。
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专栏4：基础设施重点项目
交通：（1）将军庙——柳沟铁路淖毛湖段北通道建设，（2）S302伊吾—口门子道路提升改造（G335线），（3）S342线下马崖乡至哈密大泉湾乡（伊吾段），（4）农村公路（三级、四级），（5）淖毛湖至三塘湖道路提升改造，（6）伊淖线提升改造（7）前山乡至七个路（其格鹿）、一字沟景区道路，（8）伊吾县通用机场。
水利：（1）伊吾县淖毛湖水利综合工程：新建输配水管道149069米，配套管道附属设施。改扩建淖毛湖镇水厂，供水能力近期达到15000立方米/日，远期达到27000立方米/日（2）农村饮水安全工程，（3）中型灌区续建配套与节水改造项目，（4）10万亩农田高效节水灌溉工程，（5）农田水利基础设施建设项目，（6）水土保持与防洪减灾项目
电网：三塘湖——淖毛湖750KV输电线路及变电站、第三条220千伏线路外送通道工程、以220KV为骨干网架，110KV、35KV相配套的输变配电网建设。
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第六篇 坚持绿色发展，加强生态文明建设
以提高环境质量为核心，坚持绿色低碳循环发展，坚持绿色惠民，弘扬生态文化，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会高度融合，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局，建设“美丽伊吾”。到2020年，生态环境建设和保护得到加强，生态产品生产能力显著提升，城乡人居环境明显改善，生态文明制度建设取得重大突破，覆盖全社会的生态文化体系基本建立。
第一章 严守生态保护红线，加强国土空间开发管制
强化保护喀尔里克冰川、伊吾河流域、幻彩湖、国家公益林、淖毛湖胡杨林、饮用水水源地等生态红线保护区。采取最为严格的生态管控措施，按照生态功能区划确定的边界，严禁一切形式的开发建设活动。加强矿产资源开发区的生态环境保护与生态修复；大力发展绿色有机生态农业，严格控制化肥农药地膜的使用量；禁止新开荒地，实施退地减水，有效解决水地之间的矛盾。优化工业空间布局，按照“矿业进基地、加工入园区”的原则，形成园区加工业为核心，矿区、基地为支撑，外围矿业开采点为补充的点面结合的圈层布局。优化城镇空间格局，严格控制城镇空间边界，加强工矿企业用地管控，推动人口向城镇集中，农民向中心村和中心镇集聚，产业向功能区集中。
第二章 加强生态建设与保护，大力推进资源科学开发
全力推进生态系统修复，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠。全面落实草畜平衡、禁牧休牧等基本草原保护制度和以草定畜、草原生态保护补助奖励机制政策。抓好天然林保护与人工林建设，重点实施退牧还草、退耕还林还草、草原生态建设、结合国家三北防护林体系建设五期工程，抓好人工林营造，依法加强天然林、动物保护，增强生态系统功能。控制水土流失，保护生物多样性。建立并严守水资源开发“三条红线”，合理开发和节约高效利用水资源，大力支持电力、煤炭、化学工业、建材等高耗能、高污染行业开展节能节水改造项目，着力建设节水型社会。加强淖毛湖矿区迹地生态修复。推进资源集约开发、循环利用，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率。开展循环经济试点工作。
第三章 加强城乡环境综合防治，着力改善人居环境
加大环境监管和执法力度，综合防控工业、机动车、扬尘、农业面源等污染源，强化区域和兵地之间的大气污染联防联控。提升污水处理水平，大幅度提高工业废水回用率。加大工业固体废物处理和综合利用力度，积极开展清洁生产。强化污染物总量控制。着力提升县城园林绿化品级和层次，建设“城在山中、房在林中、景在水中、人在画中”的生态县城。加强农村环境整治，建设美丽乡村。开展集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治。强化农业面源污染治理。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。积极开展农村生活垃圾资源化利用，按照“村收集—乡转运—县处理”的原则，实施无害化处理。
加大节能减排降耗力度，提高资源利用率。推动黑色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业资源节约和循环利用。加快淘汰更新高耗能落后生产设备。发展低能耗、绿色建筑，推进公共建筑节能改造，积极实施城镇绿色照明示范工程。强化交通运输节能减排管理，加大机动车尾气检测、治理力度。完善节能减排计量和统计，建立重点耗能企业能源利用状况报告及公告制度。实施全民节能行动计划。
到2020年，老污染源得到全面治理，污染物排放达到国家标准；河流、湖(库)水环境质量和乡(镇)大气环境质量保持良好，城乡饮用水安全。
第四章 加快生态文化体系建设，提升监管执法能力
加强生态文化宣传教育，提高全社会生态文明意识，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。构建全民生态教育体系，把生态文化知识和生态意识教育纳入中小学教育、干部、企业培训和村规民约。实施政府绿色采购，推进绿色办公，建设节约型机关。
严格落实环境管理“网格化”制度。加强环境监测能力建设（达到西部三类标准），在伊吾县工业园区建立空气、水自动监测平台，建立和完善严格的环境监测体制。加强环境监察能力建设（达到西部三类标准），完善环境监管网格化管理机制。建立和完善生态文明考核、问责和奖惩、环境保护责任追究和环境损害赔偿、环境与发展综合决策、环境监管、突发环境事件调查处理等制度。
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专栏5：环境保护重点项目
（1）生态功能区划、生态保护红线划定等生态布局项目
（2）退牧还草、重点防护林建设和国家公益林管护等工程
（3）环境监管能力建设、环境风险监测管控机制等项目
（4）农村环境连片整治项目
（5）大气多污染物综合控制，重点工业企业全部安装在线监测设施并实现联网
（6）水环境污染防治、土壤环境保护固废污染防治、噪声污染防治、矿山生态环境保护与恢复治理示范项目
（7）重点行业开展节能节水改造、煤矸石等大宗工业废渣以及各种尾矿的治理与利用、机动车尾气检测中心、绿色建筑示范项目等重点节能工程。
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，重点抓好教育、医疗卫生、文化、广播电视等社会事业发展，逐步建立完善完整、覆盖城乡、可持续发展的社会公共服务体系。
第一章 大力发展教育事业 提升教育现代化水平
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
坚持教育优先发展战略，按照“学前教育惠民化、义务教育优质化、高中教育特色化”思路，推进教育领域综合改革，优化公共资源配置，提高各级各类学校教育质量，大力实施素质教育，全面提高教育现代化水平。保障教育经费，巩固十五年免费教育，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上。全面普及学前教育，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。推进义务教育均衡发展，切实缩小城乡教育差距，确保义务教育阶段学生共享优质教育资源、实现教育公平。加快普通高中特色化发展，深化课程改革，建立特色化办学模式，将高级中学打造成地区高中特色教育试点学校，高考中艺术、体育类考生比例逐年增加，县一中本科上线率达98%，考入重点本科的人数逐年增加，教育水平跃居北疆片区前列。推进双语教育，提高双语教学质量。坚持立德树人，完善德育工作机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育模式。围绕伊吾特色产业和重点行业技术技能型人才培养需求，推进中等职业教育实训基地建设。到2020年，学前三年幼儿毛入园率达到94%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达98%以上，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生98%以上。
第二章 加快卫生计生事业发展 提升人口素质
以居民人均期望寿命达到80岁为目标，完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，增强基本公共卫生服务能力，加快推进城乡医疗卫生均等化。“十三五”期间，完成基层医疗机构标准化建设。实施食品安全战略、健全和完善疾病预防控制体系、突发公共卫生应急管理体系和卫生监督体系。深化医药卫生体制改革，落实医疗、医保、医药联动，加强人才培养，积极选拔和培养本土医疗卫生人才，发挥中医民族医药特色优势，提升基层中医民族医药服务能力。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现“小病不出村 常见病不出乡 大病不出县”的目标，打造健康伊吾。促进新农合和大病医疗保险制度更加健全，到2020年，新农合人均筹资标准达到1000元以上，参合农牧民住院平均报销比例达到70%以上。
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高计生管理服务水平。推进计划生育公共服务体系建设，完善基层技术服务网络，巩固和加强基层计划生育干部队伍建设。加强流动人口计划生育服务和管理，进一步完善人口和计划生育经费稳定增长、保障有力的财政投入机制，提高育龄群众的生殖健康水平，提高出生人口素质。人口自然增长率控制在-‰以内。
第三章 繁荣文化体育事业 增强文化体育产品供给
以现代文化为引领，推进物质文明和精神文明协调发展。健全覆盖城乡的公共文化服务体系，重点加强农村和城镇社区文化设施建设，实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩群众喜闻乐见的文化活动，抵制宗教极端思想的渗透，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。弘扬中华传统美德，加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，倡导全民阅读。加大对少数民族优秀传统文化的研究和传承力度。加强网上思想文化阵地建设，坚持积极向上的网络文化，净化网络环境。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。开展业余体校训练竞赛，积极培养输送优秀体育后备人才。建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。到2020年，实现农村广播电视无线覆盖工程从模拟向数字化过渡，进一步提高本地电视节目采编、制作、播出水平。全县广播电视综合覆盖率达100%，实现村村（社区）都有文化室和体育活动场所。
第四章 实施人才优先发展战略 强化发展智力支撑
围绕经济社会发展急需的教育、医疗、环保、物流、电商、互联网、煤化工等各行业人才，突出“高精尖缺”导向和政府投入引导作用，完善人才评价激励机制和服务保障体系，强力实施人才引进、培育工程。拓宽引才、引智渠道，制定和实施“引进来、留得住”的拴心留人办法，创新人才引进政策，清除人才流动障碍，促进行业企业家人才、高技能人才为伊吾所用，带动学科或产业发展。加速培养本土人才，重点在城乡劳动力职业技能培训、专业技术人才、党政干部培养上不断加力，全面提高劳动者素质，打造一支扎根基层、服务社会的干部和专业技术人才队伍。到2020年，达到专业技术人员2700名、高级企业管理人才500名、党政人才660人、社会工作人才220人、高技能人才1550名的人才队伍建设目标。
第五章 推动其他社会事业发展 促进社会领域全面发展
发挥群团组织特色和优势，不断提高工会、共青团等组织工作水平。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。加强统计能力建设，提升统计服务水平。加强审计监督，充分发挥审计保障地区经济社会健康运行职能。建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系。加强红十字会工作，提高人民群众防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。切实做好档案、老干、地方志、宣传、双拥和国防动员工作，努力在实现社会稳定和长治久安工作中形成合力。
坚持以人为本、民生优先，注重机会公平，保障基本民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力提高全民保障能力，使发展成果惠及各族群众，为维护社会稳定、促进社会和谐提供有力保障。
第一章 多措并举 提高城乡居民收入
大幅增加农牧民收入水平。引导农民优化种养结构，提高生产质量与水平。扶持农民专业合作组织，提高农民组织化程度，推广“互联网＋”、电子商务、农超对接等畅通产品走向市场的渠道，严格落实各项支农、惠农政策和补贴制度，加强农产品市场监管，提高农业经营效益，增加生产经营性收入。大力发展劳务经济，建立劳务市场，组建各乡镇（开发区）劳务组织或劳务服务公司，促进劳务经济向技能化、规模化、品牌化发展；协调企业招工使用本地农民，驻伊企业、政府投资和各类援疆项目70%以上新增用工指标用于吸纳本地劳动者就业；完善农民就业维权服务机制，稳定增加农民工资性收入。积极引导农民按照依法、自愿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入。
提高城镇居民收入水平。推行“大众创业万众创新”，引导转变职业培训和择业观念，切实提高劳动者就业和创业能力。大力推广“众筹”、“P2P”、“P2B”等新型商业金融经营模式，落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入。充分发挥政府、工会和企业作用，建立和谐劳动关系，努力形成企业和职工利益共享机制，严格执行最低工资保障制度，加大劳动保障执法监察力度，切实维护企业职工合法权益，保持职工工资性收入的稳定增长。鼓励和引导城镇居民积极以各种形式投资、入股参与市场经营，增加财产性收入。
第二章 努力实现更高质量的就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进就业创业。加大政策扶持力度，完善促进就业的体制机制，强化政府促进就业的主体责任，建立产业规划发展与人才定向培养相衔接的就业机制，多措并举做好零就业家庭、普通高校毕业生就业和农业富余劳动力转移就业。加强劳动者就业能力建设，努力实现高质量的就业。“十三五”期间，城镇累计新增就业1500人次，为1000人次提供小额担保贷款，城镇登记失业率控制在3%以内。转移农村富余劳动力2000人（次），其中通过提高职业技能、定向专业培养转化为产业工人500人（次）。
完善就业服务体系，提升促就业服务能力。加强创业载体建设，制定完善淖毛湖镇、盐池镇、伊吾镇创业市场等创业促就业工作机制，营造大众创业、万众创新的政策环境。落实创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高各领域吸纳就业能力。积极发展劳动密集型产业，拓宽非农产业就业渠道。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业，确保零就业家庭动态清零。引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度。加大职业技能培训力度，围绕煤化工、能源、环保、建筑等行业需求，采取大中专毕业生、农村富余劳动力赴对口援疆省市培养和定单、定岗、定向培训方式，增强就业能力。
第三章 完善社会保障体系 全面提升保障水平
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全覆盖城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障的目标。
扩大社会保险覆盖面，全面开展社会保险“全民参保登记计划”，实现社会保险全覆盖。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医疗保险，全面实施大病保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作。加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。
提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，培育壮大养老服务事业和产业。以政府购买的方式建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。大力推进社区老年人日间照料中心建设。
完善社会救助体系，强化政策衔接，确保困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。推行最低生活保障、特困人员供养标准量化管理，加快农村五保供养体系建设。完善特困供养人员供养制度、大中专学生及研究生求学生活补助、城乡医疗救助制度和临时救助制度，提高保障水平。完善残疾人社会保障和服务体系。加大政府购买服务力度，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。
第四章 改善居住生活条件 提高城乡居民幸福指数
坚持政府提供基本住房保障，分层次、多渠道解决城乡低收入居民住房问题。加强城镇保障性安居工程建设管理，稳步扩大保障性住房覆盖面，使全县城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房。“十三五”期间完成500套公共租赁房、500套棚户区安置住房及相关配套设施建设。
积极推进农村安居工程建设。根据不同农牧区实际情况，因地制宜地规划和推进安居富民工程建设，切实把安居富民与农民增收致富产业紧密结合起来，加快推进定居兴牧工程建设。加强定居点配套服务设施建设，基本解决已定居游牧民的水、电、路等基础设施配套问题。立足农村环境整治推进安居富民工程，明显改善广大农牧民生产生活条件。“十三五”期间完成定居兴牧住房及配套设施建设600套、安居富民住房及配套设施建设975套。
第五章 实施精准扶贫，巩固扶贫开发成果
巩固扶贫开发脱贫成果，全力做好巩固期内精准扶贫工作。重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业等民生产业，强化农民合作社和龙头企业与贫困户的利益联结机制，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大劳务输出培训投入，确保有发展能力的贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。发挥劳动就业和社会保障服务平台作用，开展好订单定向培训，确保建档立卡贫困人员中有就业意愿的493人实现稳定就业。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，努力防止因病致贫、因病返贫。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的317个完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行政策性保障兜底，做到应保尽保。探索资产收益扶贫。支持农民合作社和其他经营主体将贫困村、贫困人口享有的可折股量化的牲畜、棚圈、草场等资产通过入股、出租和流转等方式，带动贫困户增收。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。加大金融扶贫力度，设立精准扶贫贷款担保基金、贷款贴息基金，重点开展扶贫担保业务，推动政策性扶贫资金、金融信贷资金和社会扶贫资金的良性互动。建立完善长效扶贫机制，促进脱贫人口持续增收，确保小康路上不让一个群众掉队。
第六章 坚持民生导向，做好对口援疆工作
围绕民生之本，坚持“输血”与“造血”、硬件与软件建设、物质支持和文化交流相结合，进一步丰富援疆工作内涵，完善援疆工作机制，以产业援疆促进就业，不断推进经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆，开创对口援疆新局面。
继续深入推进各项民生工程。始终坚持改善民生、争取人心这一主线，把保障和改善民生作为援疆工作的首要任务。通过帮助受援地建设职业技能培训基地、民族手工艺品示范基地等培训及就业工程，提高就业质量；通过实施教育援助，改善基层教育条件,帮助贫困学生完成学业；通过改善基层公共服务设施,促进基层生产生活改善。
持续推进产业援疆。加强豫哈两地的产业对接，充分发挥市场配置资源和自我调节的作用，促进伊吾县特色优势产业发展壮大和产业结构转型升级。加大与河南在商贸物流合作、产业优势互补等方面的合作。继续支持受援地工业园区配套基础设施建设。鼓励、支持和引导河南省内工业园区与受援地工业园区开展合作。鼓励和引导河南企业在伊吾县扩大电子商务、商贸、物流、金融等服务贸易领域的合作。支持援疆企业投资节水高效农业、生态有机农业、现代设施农业、特色林果业和农区畜牧业。依托援疆企业推进特色农副产品与矿产资源精深加工、旅游产业与民族手工产品深度开发。
加强干部人才援疆力度。继续做好选派挂职干部工作，扩大各类人才选派规模，力争每年每批次30人以上。从援疆省区引进教育、医疗卫生、城建、城市管理等行业的中高级专业技术人才、管理人才和学科带头人。组织财政、发改、建设、旅游、经贸、招商等行政及行业管理人才来伊吾挂职。完善河南高校与哈密职业技术学院等对口帮扶机制，促进优质教育资源共享。依托河南省党校系统、高等院校以及各行业系统培训资源，对哈密经济社会发展重点领域干部人才、急需紧缺人才和基层一线干部人才进行轮训。
促进民族团结、加强民族交往交流交融。开展河南—哈密民族团结“手拉手”活动，鼓励和支持新疆籍少数民族群众、学生到河南就学、就业、经商和居住。支持建设民族嵌入式的社会结构和社区环境。支持基层党组织阵地基础设施及队伍建设，支持重点乡镇专职联防队、社会治安防控体系建设。
促进两地交往交流交融。深入开展结对子、认亲戚、交朋友、手拉手，以及考察团、学习团、参观团、夏令营等活动，放大“融入式”援疆特色，拓展两地交往交流的领域，推动两地干部群众多层次、多方式、多形式走访互动，增进两地人民感情，促进民族团结交融。
第九篇 坚持深化改革，增强发展内生动力
全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，着力完善社会主义市场经济体制，加快推进政府行政管理职能转变，力争到“十三五”末，资源市场化配置初见成效，水权水价、财税、金融、农村综合改革取得实效，服务型政府加快建立，促进生态文明建设体制机制初步形成，为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障。
第一章 全面推进依法行政 建设廉洁高效法治伊吾
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，深入推进供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级，培育有市场竞争力的新产业和新产品，激发市场活力和社会创造力。推进行政审批制度改革，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，提升行政审批服务质量。全面推进政务公开，提高政府工作透明度和人民群众参与度。积极推行公共资源交易中心、行政服务中心、电子监察、乡镇街道便民服务中心、社会志愿者服务体系的规范化建设，强化公共服务职能，创造良好的发展环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。推行依法行政，建立行政问责和违法违规责任追究制度。
第二章 深化财税金融体制改革 高效服务经济社会发展
按照“全面规范、公开透明”原则，强化预算执行和项目资金管理，完善财政专项资金绩效评价办法。优化财政支出结构，严格控制一般性支出与政府支出；进一步加强对政府采购、国库集中支付、非税收入的管理。扩大社会保障支出，加大“三农”和社会事业的财政投入，重点保障农村基础设施、农村基础教育、基层文化事业的支出需要。规范政府举债融资。深化投融资体制改革，营造权利公平、机会公平、规则公平的投融资环境，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，最大限度地发挥社会资本在投融资过程中的地位和作用，加快和完善多层次资本市场体系建设。
第三章 稳步推进农村综合改革 增强发展内生动力
深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，全面推进农村土地承包经营权确权和农村宅基地使用权确权的“两登记”工作，深化农村经济合作社股份合作制改革及以赋权活权为重点的体制机制改革创新等“两改革”。在稳定农村基本经营制度基础上，着力推行农村土地所有权、承包权、经营权分置；积极培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等土地规模经营主体，提高农业组织化程度；鼓励农民自愿有偿放弃闲置宅基地使用权和粗放使用的土地承包权，引导农民向城镇和规划聚居区集中。开展农民承包地经营权、农民住房财产权抵押、担保试点，推进农村集体资产股份合作制改造，力争参与农村集体产权流转交易平台建设。巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，完善补贴方式。到2020年，土地规范流转面积力争达到总面积的40%。
继续推进水权水价制度改革，全力推进实施《伊吾县水权水价综合改革试点实施方案》，建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度及生态补偿的水价形成机制、水权交易平台，建立水权归属清晰、权责明确、监管有效的水权交易制度。
第四章 支持非公有制经济发展 构建多元经济市场格局
主动适应和引领经济发展新常态，坚决消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，在继续巩固和发展公有制经济基础上，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照“国民待遇”与“非禁即入”的原则，放宽市场准入，优化发展环境，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，加大金融、财税、土地、水电等各项扶持力度，全面落实自治区《关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》，支持民营企业依法进入能源、交通、电信、金融、环保、文化、教育、医疗卫生、体育等领域，培育多元市场主体。引导非公有制企业入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链。鼓励非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力。
第五章 推进社会事业改革 提升社会服务功能
深化教育领域综合改革，加快建立现代教育体系，促进教育公平，提升教育质量。深化医疗卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，建立科学补偿机制和现代医院管理制度，大力发展社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本多种形式参与公立医院改制重组。推进文化体制机制创新，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，走政府主导、全社会参与、公益性运作的路子。面向市场，加快文化单位的改革步伐，积极探索发展新兴文化产业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。围绕化解风险、增进福利、兜住底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，建立更加公平可持续的社会保障制度。
第六章 推进五化同步 增强协调发展能力
强化农业现代化、新型工业化双轮驱动，全面实施淖毛湖镇“五化同步”战略（新型工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化、基础设施现代化），重点发展煤电、煤化工、新能源、黑色金属加工、现代农业。依托丝绸之路北通道重要交通节点和丰富的矿产资源，促进新型工业化和城镇化同步发展。建立和完善“五化同步”发展的体制机制，做大做强做优以煤化工、新能源为支撑的新型工业化，以此带动信息化、农牧业现代化、基础设施现代化加快发展，不断完善城镇市政基础和公共服务设施，增强城镇吸纳就业、集聚人口的能力，促进淖毛湖新型城镇化稳步发展。积极推进产城融合、产业融合、城乡融合、兵地融合，将淖毛湖镇建设成为集生态、能源、工业、服务业为支柱的县域经济中心。
第十篇 坚持开放发展，培育经济新增长点
着力提升外向型经济发展水平，以优化产业结构为主线，坚持“引进来”与“走出去”相结合，探索和推进开放型经济平台建设的有效方式，努力培育进出口增长点，实现外贸进出口零突破。
第一章 不断提高招商引资水平
切实加大全社会招商引资、引智、引技力度，组建专职、专业招商团队，研究招商政策、领域，创新招商方式，围绕培育县域经济新增长点，重点在引进煤化工补链、农产品精深加工、旅游、现代物流等产业上取得新进展。加大招商方式创新力度，发挥会展在招商引资工作中的作用，健全社会招商与专业招商相结合，产业招商与园区招商相结合，节会招商与以商招商相结合的招商机制。完善会前出击招引项目、会中洽谈对接项目、会后跟进落实项目的长效机制。充分发挥对口支援优势，提升产业互补的实际效果。加大“走出去”与“请进来”招商力度，做好中国河南国际投资贸易洽谈会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国—亚欧博览会等参会参展工作。开展面向东南沿海发达地区、特色产业和特色产品集中区“走出去”项目对接招商活动，重点对“洽谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促进度”进行高位推进。推进网络招商，促进互联网与煤炭、石油、矿产、风能、光伏等重点行业结合，发挥“网上亚博会、网上投洽会”等网络招商平台作用。
第二章 发展壮大开放型经济
坚持开放发展，全面落实国家、自治区对外开放政策，促进资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素快捷流通，加快生产、流通领域的社会化、国际化、一体化进程。围绕经济增长的质量和效益，重视在空间上的扩展，紧抓国家“加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊”机遇，实施市场多元化战略，以煤化工、特色农产品加工等优势产业为主，支持企业积极参与全区、全国乃至国际分工与合作，发展外贸产品，培育壮大出口加工型企业，开拓进出口贸易，探索特色农副产品与大宗工业品出口创汇以及有色金属原料进口的途径，发展对外贸易。加强经济技术交流，注重引进国内外先进技术设备，通过吸收和消化，加快技术进步，促进商品结构向以高新技术产品、高附加值产品为主转变，增强竞争力和抗风险能力。
积极开拓外部市场，鼓励企业走出去。树立品牌意识，提高出口产品的国际竞争力。加大宣传力度，扩大伊吾国内外知名度，通过国内外两个市场繁荣贸易活动。用好用足国家、自治区外贸政策，支持企业发展外贸产品，培育壮大出口加工型企业，开拓进出口贸易，探索特色农副产品与大宗工业品出口创汇、以及有色金属原料进口的途径。
支持企业开拓国际市场，指导企业规范经营行为、规避投资风险。扶持有积极性的企业参与对外承包工程，引导各类企业联合“走出去”拓展对外承包工程业务。加大外经贸项目储备和申报工作力度，重点扶持有发展潜力的外经贸企业，最大限度争取国家、自治区外经贸政策的资金支持。指导企业规范境外投资统计行为，做好外经领域各项统计及统计监督工作。
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专栏6：招商引资重点项目
（1）产业援疆项目
（2）低耗水、环保型煤化工补链项目和技术的引进
（3）干线运输服务、综合性物流服务、供应链物流服务企业、项目引进
（4）国内电力设计、工业咨询、环保服务、会计审计等生产服务性企业引进
（5）电商平台建设
（6）旅游、健康休闲、疗养康复、养生健身等健康服务业企业引进
（7）以农牧产品精深加工为主的轻工业项目
（8）煤炭机械、矿山开采装备、煤化工装备等矿山机械和安全环保机械、太阳能热发电设备组件加工项目。
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第十一篇 加强组织领导，保障规划实施
保障国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要注重发挥行政引导和调控作用，从政策扶持、健全机制、深化改革、项目带动、推进创新、考核监督等多方面有效推动规划实施，确保预期目标顺利实现。
第一章 加强组织领导
用科学发展观和中央大政方针统领各级干部思想行动，从组织领导上为规划的实施提供有力保障，集中全县财力、物力、人力确保规划主要任务和目标顺利实现。各相关单位乡（镇），要结合实际，进一步明确职责分工，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务,密切配合，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。
第二章 加强统筹协调
本规划纲要突出综合性和纲领性，明确的内容由专项规划来细化和充实，提出的目标和任务由专项规划来支撑。为此，各部门要完善重点专项规划，在功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，加强与总体规划的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，与各类专项规划形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
第三章 做好监督评估
建立监督机制。政府有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和监测，积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
实施中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。
严格责任考核。落实和完成各类规划的任务十分艰巨，各级各部门要把规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，把责任明确到具体人，实行严格考核，重奖重罚，兑现承诺，形成强势推动规划实施的激励机制。
