坚持贯彻落实哈密市委、伊吾县委、县政府及市局党组的各项决策部署，围绕统一行使全民所有自然资源资产所有者和国土空间用途管制及生态保护修复职责，攻坚克难、履职担当、扎实工作，各项工作取得了新成效。

一、坚持全面从严治党，持续保持党的建设鲜活力、创新力和向心力

（一）认真履行党建目标责任制，压实从严治党责任。

一是全面履行党建目标责任制，不断提升党建工作水平。突出党的政治建设，以加强机关党的建设为抓手，全面抓好党支部建设，注重抓好党员思想教育建设和日常管理，促进党建工作管理规范化，全年发展党员1名，培养入党积极分子2名。二是建立完善了局党组议事规则、局长办公会、局务会议制度，坚持民主集中制原则，严格落实末位表态、领导干部双重组织生活等各项制度。截至目前，共组织召开党组会议12次，共召开局务会议4次，组织局党组理论中心组学习5次。三是认真落实党支部管理制度和开展党员教育管理工作，开展“三会一课”5次，组织党员学习18次，领导干部讲党课3次，开展了8次主题党日活动，党组织战斗堡垒作用得到充分发挥和全面加强。四是对班子进行分工、廉政责任分解。对局班子进行责任分工，签订党风廉政建设责任书，对局股室和人员职责进行明确。五是积极向市局党组推荐提拔任用干部2名。

（二）持续加强作风建设，全面提升为民服务水平。

一是坚持持续落实各项管理制度落实，对考勤纪律、工作制度、财务制度和车辆管理制度落实工作常抓不懈，做到了久久未功、常抓常新，取得了明显效果。二是结合自治区自然资源厅开展《会战50天、执法严起来》专项行动，开展了为期2个月专项工作作风整顿，重点整治工作不作为、慢作为行为。三是抓住县委第三巡察组对局党组进行巡察的有利契机，全面梳理系统作风建设存在的问题，做到边查边改，对标对表巡察反馈存在的22个问题，逐条对照检查，深刻反思、全力以赴抓整改,取得了明显成效。

（三）全面抓好党风廉政建设，努力营造风清气正良好政治生态。

一是认真贯彻落实从严治党主体责任清单、“第一责任人”清单、班子成员“一岗双责”责任清单，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，召开党风廉政专题会议7次，召开“三重一大”会议8次、重大事项报备2次。二是坚持落实廉政制度，不断完善了廉政风险点排查和防控制度，制作了廉政风险防范流程图。三是坚持开展廉政警示教育，组织党员领导干部观看警示教育片、警示教育图片展，组织廉政教育讲座5次，开展廉政谈心谈话19人。

二、提高政治站位，统筹提升重要工作部署的理解力、执行力和落实力

（一）略

(二)抓好扶贫工作，持续深化自然资源领域改革。

一是继续落实县委关于扶贫帮困各项措施，坚持抓好扶贫领域学习教育，主动做好扶贫各项工作，完成了贫困户信息采集、政策宣传和贫困户农产品销售工作。二是始终坚持生态保护优先，实施乡村振兴战略，编制完成了伊吾县湿地花海景观规划设计和全县28个行政村人居环境整治规划，全力助力乡村振兴。三是深入推进“放管服”改革。通过“一窗受理”并联办理不动产登记业务26件；不动产抵押登记实现“不见面”办理，与县农行、信用社通过延伸系统办理抵押登记7件；不动产一般登记和抵押登记办理时限全部压缩至5个工作日，不动产查封登记、异议登记实现即时办理。深入推行建设项目用地和规划许可事项改革，认真落实自治区自然资源厅《关于推进建设用地和规划许可“多审合一、多规划一”的通知》精神，建设用地规划许可证、建设用地批准书合并后，实现“一窗受理”、统一“技术论证”、统一“规范出件”，办理时限由原来40工作日缩减到原则上不超过15个工作日，实现企业和群众办理环节“少跑路”审批事项“提起速”。

（三）提高重点项目报批效率，全面推动经济高质量发展。

一是2020年共涉及市级重点28个、县级重点项目46个、哈密市2020年储备项目21个，均率先完成了规划审批工作。二是针对全年新建重点项目时间紧、任务重的实际情况，对项目报件中不涉及数据化的必要性报件的，执行容缺办理，提高报批效率。三是全面推行工程许可网上并联审批办件，前2个阶段共办理21件。全年，共组织召开规委会2次，审定各类建设项目60余项，评审通过了规划编制方案4项。

三、切实压实责任，全力完成自然资源管理各项目标任务

（一）履行尽责，全力抓好自然资源管理各项任务落实。

1.落实最严格的耕地保护制度。一是扎实做好国家耕地保护督察反馈问题整改工作。2018年至2019年程序性违法（三类用地）10宗、面积1252.88公顷（耕地面积2.35公顷），已取得批复4宗、上报待审批2宗、拆除整改1宗、正在组织报件3宗。实质性违法55宗，其中，移交兵团2宗，自行纠正10宗，立案43宗、已结案43宗。二是“边建设边报批”国家和自治区级重点建设项目、对口援疆项目、民生工程等三类用地共5宗、面积4.33公顷（占耕地0.4公顷），3宗整改完毕、1宗上报审批、1宗正在办理手续。三是全力做好永久基本农田补划工作。全县确定永久基本农田储备区目标任务633.09公顷（0.946万亩），县全域永久基本农田面积为3881.87公顷（5.82万亩），占伊吾县全域永久基本农田面积的16.30%。划定伊吾县永久基本农田储备区图斑27个；划定耕地等级12等，补划方案已上报市局，按程序逐级上报调整。四是全面做好耕地储备库补充耕地核查和征收农用地区片综合地价编制工作。全县耕地储备库补充耕地共7宗，已核实备案新增耕地面积172.04公顷，剩余指标97.6891公顷。五是根据《伊吾县征收农用地区片综合地价调整完善工作方案》，征收农用地区片综合地价外业调查和内业分析整理工作已完成，并通过了第一轮自治区审查。六是强劲推动农村乱占耕地建房问题整治工作，方案制定和部门责任已经明确，对自治区下发的县农村乱占耕地建房问题整治260个图斑、面积49.6580公顷土地进行合法性分析、内业判定，现已完成图斑核查数据上传平台260个。七是根据《自然资源部办公厅关于实施农业用地上图入库有关事项的通知》要求，伊吾县2012年至2020年，已审批的设施农用地总共73宗，占地面积107.66公顷（1614.88亩），已上图入库完成的设施农用地总共67宗，总占地面积99.6586公顷，此项工作计划12月中旬基本完成。八是做好自治区第三次全国国土调查耕地土壤微生物多样性外业取样工作，已完成五个样点的土壤采样和现场采集工作。

2.扎实国有农用地确权登记发证工作。按照《国土资源部关于做好不动产权属调查工作的通知》（国土资发【2015】41号）等有关要求，充分利用第三次全国土地调查土地所有权确权登记、地籍调查、基础测绘和相关影像资料等成果，开展伊吾县国有农用地权籍调查，全面推进伊吾县国有农用地确权登记发证工作。按行政区统计，本项目涉及的伊吾县（区、镇）包括淖毛湖镇，下马崖乡，苇子峡乡。共计756块宗地，面积为1952.8725万平方米。已完成划清伊吾县淖毛湖镇、下马崖乡、苇子峡乡的宗地界线，分宗进行权籍调查和不动产测量，对已确权发证的国有农用地不动产证进行权籍核实和土地现状地类调查更新，完善权籍调查资料，建立国有农用地确权数据库。

3.做好自然资源不动产确权登记工作。一是共办结各类登记428件。其中，办结不动产权证书371件、抵押登记证明41件，抵押总金额7316.68万元，查封登记16件。二是积极推进县富民安居和游牧民定居工程确权登记发证工作，现已完成了2镇4乡2801户的确权登记发证工作，后续资料搜集补充完善和用地手续补办正在稳步有序推进。三是完成兵团国有农场土地确权勘界登记发证工作。经兵地双方协商勘界、明确界线，完成了对淖毛湖农场3宗地确权登记颁证工作。

4.真实完成第三次全国国土调查工作。一是县第三次国土调查数据库建库工作已完成并上报国家。目前，三调初始库的整改已完成，并提交国家质检。二是扎实做好2020年进行统一时点更新工作，除2019年举证完成图斑外，6月27日进行新增耕地视频举证图斑10个，新增耕地照片举证228个，盐渍化耕地举证9个，均已上传自治区举证平台。目前，正在进行统一时点数据库核查及提交工作。根据自治区核查组反馈的整改意见，9月25日完成举证图斑24个。

5.加强矿业权管理和综合治理。一是扎实开展矿政管理工作。全县共有采矿权27个、探矿权31个。全年共办理矿业权延续7个、招拍挂申请3个、压覆查询51个。二是结合开展2020年露天矿山综合整治行动，对县域内20家露天开采矿山企业进行摸排整改。经排查，未发现破坏生态环境和滥采乱挖矿产资源行为。三是认真落实环保督察任务，新疆伊吾县广汇建筑用砂石矿西侧废弃采砂坑恢复治理项目验收合格。为了优化砂石资源布局，拟在县城西侧及淖毛湖各设立一个砂石集中开采区。四是扎实做好生态项目入库工作，共筛选全县山水林田湖草生态修复项目5个，目前，县北山胜利峰专项勘查费90万元已经拨付并完成招投标和勘查工作，前山乡道路沿线生态修复前期勘查已经结束，资料已提交自然资源厅评审。五是规范临时用地审批监管制度，收缴临时用地采挖管理费573.5104万元、收缴土地复垦费用599.42万元，投资37.78万元完成红淖三铁路项目沿线采坑恢复治理工作。

（二）担当作为，努力提高自然资源服务保障能力

1.全力服务保障重点项目用地。全年，共上报审批建设项目用地37宗，面积452.8752公顷。全县建设用地供应总量为60宗，面积1493.1508公顷。其中，出让用地18宗、面积142.8314公顷，收取土地出让金5176.2785万元；划拨用地42宗、面积1350.3194公顷。办理建设项目用地预审39宗、面积489.4511公顷。

2.全面做好土地动态市场检测监管工作。一是抓好批而未供土地处置工作。自2011年以来形成批而未供建设项目用地共37宗，总面积996.0473公顷（其中划拨11宗、面积701.5745公顷，占70.4%；出让26宗、面积294.4728公顷，占29.6%）。截至目前，已处理完成23宗，面积795.0785公顷，完成率占总面积的79.82%。二是城市土地定级与基准地价更新工作进展顺利，申请自治区专项资金20万元，于9月中旬委托了第三方作业单位，现已完成更新成果的评审，待修改完善公示备案后执行新的地价。三是完成了界址点坐标补录共384个，已录入379个，完成率98.7%。四是积极开展土地动态巡查。因土地动态巡查工作履行不及时，造成动态巡查预警共87宗（未按期开工38宗，未按期竣工49宗）。截至目前，已处理完成78宗，完成率89.7%。

3.竭力做好园区扩区工作。伊吾工业园区淖毛湖煤化工循环经济产业园批准面积8平方公里，实际建成区域范围21.23平方公里，已申请园区扩区，扩区用地指标落实并报自治区申请伊吾县土地利用总体规划调整完善，因涉及扩区选址变更，自治区各厅局意见已上报自治区人民政府，待上会后启动扩区工作。现以完成新扩区选址——白石湖煤炭高效清洁综合利用产业园，根据确定的勘界范围和先行扩区10平方公里规划设计，全力进行总体规划的修编。9月15日，已完成《伊吾工业园区总体规划（2020-2035年）》初稿。根据园区的实际需要，通过调整园区用地性质，将园区以南6公里处，初步规划6平方公里作为园区仓储物流区，已委托设计院编制仓储物流区控制性详规。

4.强力开展工业园区违法用地清理工作。今年8月，我局会同伊吾县工业园区管委会，对伊吾工业园区及周边企业土地开发利用和批而未供情况进行现场踏勘、调查核实等方式走访摸排企业18家，发现至2020年8月16日违法占地涉及企业共9家，违法占用使用土地总面积63.3727公顷。根据整改处置方案，明确责任和整改时限，确保违法占地问题整改到位。

（三）依法监管，全力维护自然资源管理新秩序

1.持续开展国有农业用地清理整治工作。按照市清理整治方案的要求，全县共清退国有农用地1826.18公顷，其中，涉及耕地面积1023.00公顷（永久性基本农田665.83公顷），人工草地面积751.84公顷，林地面积51.33公顷。涉及机井54眼，其中，封填机井25眼，予以保留29眼。

2.有序抓好违建别墅清查整治。对县域内国家公园、自然保护区、风景名胜区，重要河道、湖泊、水库管理范围，饮用水水源保护区违建别墅问题进行了摸排核实梳理。共摸排了1个国家级沙漠公园（胡杨林）1个自然保护区（东天山）、4个重要河道、1个湖泊、5个水库管理范围和11个饮用水水源保护区，经核实，没有违建别墅问题情况。

3.略

4.抓好土地矿产卫片执法检查和土地遥感监测图斑核查工作。2018年卫片执法检查违法用地共30宗。其中，重点民生援疆等三类用地7宗，面积1174.13公顷，占用耕地面积1.44公顷（G7高速，与2018年度重叠），立案查处23宗，已结案23宗。2019年卫片执法检查违法用地共27宗。其中，重点民生援疆等三类用地7宗，面积78.7533公顷，占用耕地面积0.9133公顷（G7高速，与2018年度重叠），涉及3个项目；违法用地22宗。其中移交兵团2宗；立案查处20宗，现已结案20宗。矿产图斑查情况。国家下发2019年度矿产卫片执法图斑共3个，经调查确认为合法图斑，现已通过自治区验收。二是国家下发2020年前二季度伊吾县遥感监测图斑共47个，核查47个图斑，发现2宗违法用地图斑,均为民生项目。

（四）立足长远，着力强化国土资源基础工作

1.高标准实施县乡级国土空间规划编制。1月21日完成公开招标、4月18日完成资料收集及现场调研工作，9月17日完成规划大纲县级层面汇报，11月6日完成规划数据底数对接，计划2021年6月完成规划编制成果，并组织汇报评审。

2.全力做好测绘地理信息管理工作。一是认真开展测量标准动态巡查工作。伊吾县辖区共有206个测量标志点。2020年，共巡查43个水准点、80个三角点、3个大地控制点和3个GOSR点。二是开展测绘涉密成果销毁工作，对85张已使用完毕涉密测绘成果图进行了销毁。

3.持续加强地质灾害防治工作。制定了《伊吾县年度地质灾害防治方案》,发放地质灾害防灾工作明白卡75份，防灾避险明白卡25份，地质灾害防治知识宣传折页200多份。二是不间断巡查检查地质灾害隐患点72处，从源头上降低灾害风险，全力保护各族人民群众生命财产安全。

4.认真落实普法教育，不断推进依法行政。一是认真落实“七五”普法宣传规划，充分利用法制宣传日、“6.25”全国土地日、“4.22”地球日，组织系统干部学法普法工作，大力宣传自然资源管理法律法规，系统法治化建设水平不断提高。二是全面深化政务公开，设立党务、小微权利、政务公开栏，对自然资源管理领域所有需要公开事项做到全部公开。

四、存在的问题和2021年工作计划及措施

（一）存在的问题

一是局党组对全系统重要事项超前谋划不够，坚持创新发展的力度不够，还存在按部就班的现象。二是内部管理不够到位，在今年县委巡察过程中，暴露出在落实从严治党的要求方面还存在薄弱环节及短板。二是系统干部严重缺乏，专业技术力量薄弱，综合素质、政策水平、和专业水平亟需提高。三是作风转变还需要持续强化，系统干部的思想观念、业务能力、与新形势、新任务、新要求还不能完全适应，工作不实、状态不佳的现象依然存在。

（二）工作安排

1.围绕从严治党，抓好党的建设工作。一是持续抓好政治理论学习，重点组织学习自然资源管理法律法规和政策，学习贯彻好十九届五中全会和“第三次中央新疆工作座谈会”精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。二是持续抓好作风建设，集中精力将县委第三巡察组反馈22项问题和作风建设方面存在的问题并行整改，巩固整改成果，确保取得实效，努力形成机关作风建设新常态。

2.提高自然资源保障能力，服务经济高质量发展。继续牢牢把握县委抓好经济高质量发展的要求，主动对接、靠前服务、简化流程、压缩时限，全面做好全县2021年新增固定资产投资建设项目用地规划手续报批，确保所有项目按时办结落地。

3.精心谋划好自然资源领域“十四五”各项规划编制工作，重点组织编制《伊吾县矿产资源规划》《伊吾县地质灾害防治规划》。

4.持续深化改革开放，加大“放管服”力度。继续深化农村土地制度改革，严格“一户一宅”制度，完成农村房地一体宅基地和县富民安居和游牧民定居工程确权登记发证工作任务，基本建成农村不动产登记数据库。

5.在完成国土空间规划大纲修改及双评价、双评估的基础上，力争2021年6月底前完成伊吾县、乡级国土空间规划成果。认真贯彻自治区《关于规范宅基地管理的通知精神》，履行职责、主动入位，配合农业农村部门全面做好农村宅基地国土空间规划、土地利用计划和规划许可等相关手续。

6.以明确产权和权能为目标，持续深化不动产确权登记工作。一是从2020年起，分阶段推进各类自然资源确权登记工作，完成县级自然资源确权登记数据库建设，做好与自治区自然资源登记信息系统的衔接，到2023年底，基本完成全县重点区域自然保护区、自然资源等其他自然保护地、重要水流、森林、草地、湿地、探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记。2023年及以后，继续补充完善，逐步实现对全市全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。二是加快推进农村不动产登记工作，将不动产登记延伸至乡镇一级，争取在有条件的乡镇设置不动产登记场所。

7.依法强化监管，全力维护自然资源管理新秩序。一是全面组织开展农村乱占耕地建房问题整治工作，密切关注相关信访信息动态，及时采取科学应对措施。二是继续做好土地矿山日常巡查和监督检查工作，继续做好卫片执法检查工作，全面维护好自然资源管理新秩序。

伊吾县自然资源局

2021年1月19日