---2022年12月27日在伊吾县第十八届人民代表大会第三次会议上

伊吾县人民政府县长 买买提·曼守尔

各位代表：

我受伊吾县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 一、2022年工作回顾

即将过去的一年，是伊吾县发展史上极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区党委、哈密市委历次全会精神，在县委的坚强领导下，积极应对疫情冲击、极端天气频发、安全生产等风险挑战，实现社会大局持续和谐稳定、疫情防控取得重大胜利、安全生产扎实有效、经济平稳健康发展、群众生活不断改善、各项事业全面进步，较好完成了年度目标任务。

这一年，我们坚持依法科学精准抓好常态化疫情防控，人民群众生命健康安全得到有效保障（略）

这一年，我们坚持以法治思维推进社会治理，全年社会大局和谐稳定（略）

这一年，我们坚持贯彻新发展理念、稳增促调，经济发展迈上新台阶

坚定不移贯彻新发展理念，勇于冲破思想屏障，抓住关键、突出重点、发挥优势，推动经济高质量发展，综合经济实力稳步提升。地区生产总值迈上200亿元台阶，同比增长25%；一般公共预算收入31.58亿元、同比增长151.83%；固定资产投资60亿元、同比增长18.3%；社会消费品零售总额3.07亿元、同比增长5.8%；城镇居民人均可支配收入43724元、同比增长5%；农村居民人均可支配收入24098元、同比增长7.7%。

现代农业提质增效。一是粮食安全责任全面落实。严守粮食安全，粮食种植任务完成率146.85%，小麦总产量6838吨，平均亩产较2021年提高60公斤,打破伊吾历史记录。二是发展基础持续巩固。建成万亩哈密瓜生产示范基地，主要农作物优良品质覆盖率达到100%，农区牛品种改良率达到85%，羊品种改良率达到97%，农业综合机械化率达87.3%。三是合作组织能力持续增强。大力培育壮大农副产品加工产业，打造“企业+合作社+基地+农户”产业化经营模式和利益联结机制，晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘、葡萄、优质有机牛羊肉、驼奶等特色农副产品知名度不断扩大，“一乡一品”优势农产品基地布局基本建成，主导农产品基本实现深加工全覆盖，现代农业经营体系不断健全。

工业提质增效明显。一是保供任务超额完成。认真贯彻落实国家、自治区煤炭保供任务和政策，用足用好煤炭产能调整政策，3500万吨/年煤炭产能调增获得批复。预计今年原煤产量可达7000万吨，占全市原煤产量的60%以上，疆电外送30.33亿千瓦时，为区域能源保供做出伊吾贡献。二是工业转型升级加快推进。全力以赴争取国家能源集团哈密煤油化新能源材料示范基地项目落地伊吾，新能源装备制造业快速发展，依托“疆电外送”第三通道优势，引进运达能源风力发电机组制造、中材叶片等装备制造企业，建成国内陆地最大风机叶片生产基地，可满足未来十年市场需求，新材料、新能源制造业集群化程度稳步提升。三是现代物流服务功能不断提升。抢抓“一带一路”历史机遇，协调加快推进将淖铁路建设，G331二期淖毛湖至红岭段基本建设，前山至牛圈湖道路开工建设，区域交通路网更加完善，依托县域交通区位优势，积极融入哈密市现代物流空间布局，规划建设伊吾县新兴产业集聚区和配套物流服务区。四是高新技术产业发展势头强劲。积极引导企业技术提升、节能减排、提高效益，新认定市级工程技术研究中心1家，培育7家高新技术企业，占全县规上工业企业的29%，创新驱动引领效能进一步释放。

第三产业积极健康发展。深入实施旅游兴疆战略，探索“红色旅游+”发展新模式，实施伊吾四十天保卫战旧址修缮项目和下马崖古城保护性开放项目，完成3A级伊水园基础设施提升改造项目。成功举办首届“体彩杯”全民健身钓鱼比赛、野山杏采摘旅游文化节、“前山之夜”主题草原音乐会，中国·哈密“甜蜜之旅”第十六届哈密瓜节分会场在伊吾盛大召开，有力推动了伊吾全域旅游发展，提升了知名度和美誉度。2022年预计接待游客约95万人次，实现旅游收入约1.9亿元。

城乡一体化建设成效显著。一是乡村振兴初见成效。积极开展自治区乡村振兴示范县创建，明确“八个标杆”创建任务，统筹各类资金1.33亿元，以“千村示范、万村整治”工程为抓手，完成15个行政村（社区）村庄规划编制，高标准完成3个村自治区乡村振兴示范村创建，农村相对低收入人口帮扶工作成效显著，脱贫人口家庭人均纯收入21822元、同比增长8.7%，未发生返贫致贫现象。二是新型城镇化协调推进。统筹城镇和村庄建设，推进农村安居、供水保障、饮水安全巩固提升、农网改造升级、数字乡村、农村公路、村村通邮等工作，城乡公共服务水平持续提升。全年新改扩建道路144.4公里，新建保障性住房1000套，完成伊吾河生态修复项目建设，新增绿化面积30万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到43.2%。三是加快促进区域融合发展。坚持兵地“一盘棋”思想，用好县级定期会商，兵地、园区、矿区定期研判等工作机制，全力支持兵团第十三师新星市淖毛湖农场改革发展，促进淖毛湖区域社会治理现代化和经济高质量发展，巩固深化兵地“维稳共担、资源共享、发展共推、改革共促、文化共建”工作新格局。

这一年，我们坚持锐意进取、改革创新，发展活力进一步释放

持续深化重点领域和关键环节改革，工业创新发展实现新突破，营商环境赢得企业群众好评，经济、政治、文化、社会、生态等各领域改革取得新进展。持续巩固深化“放管服”改革成果。制定《伊吾县政府投资项目管理办法（暂行）》《伊吾县项目前期手续办理指南》，打造“线上授课+现场指导”项目全周期培训模式，进一步规范投资行为、做到强化管理与优化服务紧密结合，保持了总量增长、结构趋优、质效提升、民生改善的良好态势。重点改革任务不断深化。国资国企改革“三年行动”顺利完成，国有资本发展活力持续提升。积极搭建“政府+高校+企业”合作平台，与新疆大学合作成立协同技术创新技术中心，在产学研协同转化方面取得重要进展。营商环境持续优化。加大简政放权力度，降低准入门槛，受理处办“一件事一次办”主题套餐44件，12345政务服务便民热线办结率100%。推进落实哈密市9个方面49项经济稳增长一揽子政策措施，全面推进助企纾困政策、困难群体帮扶救助工作，全县各企业未出现因疫情、道路交通、原材料而停工停产的情况。加大招商引资力度。组团参加第七届亚欧博览会以会招商，组建小分队外出招商、运用“云招商”以商招商，引进一批特色鲜明、产业关联度高、辐射效应好的新材料、节能环保等新兴产业，推动新能源、装备制造、风光电、现代物流等项目顺利落地伊吾。全县年内落地实施招商引资项目43个，累计到位资金50.59亿元，完成全年目标任务的101%。全面落实对口支援。深入实施智力援疆、产业援疆、文化援疆、教育援疆、医疗援疆，对口援疆综合效益持续释放。2022年共实施援疆项目6项，总投资8364万元，年内投资4664万元，现已开工并完成年度工作任务，累计柔性引才116人，县域重点行业领域人才短板有效弥补。

这一年，我们坚持绿色引领发展、生态创造价值，蓝天碧水净土保卫战取得新进展

深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态文明建设，持续改善生态环境，生态环境在向好向优中更绿更亮。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，研究制定《伊吾县地下水污染防治实施工作方案》，推进固废危废专项整治、配强空气质量监测设备、开展污染源企业在线监控和煤化工领域无组织排放及VOCs综合治理，推动伊吾县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，全年空气优良率达99.1%，饮用水水源地达标率100%，土壤环境质量达标率100%，农村生活污水处理能力在全疆县级区域内排名首位。河（湖）长制、林长制有效落实，山水林田湖草沙冰生态保护扎实推进，年度植树造林840亩，补植各类苗木7万余株，林果提质增效示范基地有序创建。喀尔里克冰川禁牧、伊吾河生态恢复与保护成果持续深化，顺利通过自治区组织的国家园林县城复审。紧盯第二轮中央生态环境保护督察组督察反馈问题整改，成立问题整改专班，切实以问题整改提升工作质量，坚决筑牢各族群众赖以生存的生态安全屏障。

这一年，我们坚持以人为本、真情为民，民生福祉愈发殷实

坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于改善和保障民生，发展成果更好惠及各族群众。民生实事更暖人心。坚持问政于民、问需于民、问计于民、从人民伟大实践中汲取智慧和力量，攻克了一批多年想办而没有办成的难事，干成了一批打基础利长远的大事，办好了一批群众普遍受益的实事。投入6700余万元强力推进农村危旧房拆除，635套农村危旧房屋纳入拆除计划；科学研究出台强农惠农富农政策，落实各类惠农补助资金4900余万元，收益农户5566户，其中：盐池阿尔通盖村原址规划现代养殖区已投入使用；修建40余公里耕地围栏，彻底消除野猪破坏农作物风险隐患，群众自发向县委政府赠送锦旗表示感谢。政府组织13批2536名滞留人员顺利离伊返乡，并统一发放爱心包、医疗包，获得了离伊人员的一片赞誉、赢得了爱民为民的好口碑。

就业工作成绩显著。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、困难群体就业工作，全年新增城镇就业人数918人，新增转移就业农村劳动力人数550人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业全面发展。在全市率先恢复线下教育教学，全年投入教育经费4400余万元完善教育基础设施建设，师资力量不断壮大，教育惠民全面发力，学前教育全面普及，城乡教育均衡发展，国家通用语言文字教学全覆盖，2022年高考上线率达94.27%，教育教学质量稳步提升。医疗服务水平稳步提高。先后投入1.58亿元用于完善医疗基础设施建设，“医联体”“医共体”改革稳步推进，6家乡镇卫生院与市中心医院达成共建实现医疗资源共享，县域整体医疗服务能力和水平不断提升。“先诊疗后付费”“一站式结算”、全民免费健康体检、全员免费核酸等医疗惠民政策普惠各族群众。社会保障体系日渐完善。大力实施全民参保计划，全县城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民养老保险覆盖率100%。农村低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。文化润疆工程深入人心。研究制定《伊吾县2022年文化润疆工程实施方案》，43个文化建设项目推进实施，创作40天保卫战报告文学《回声嘹亮》，开展春节联欢晚会、元宵节社火、“清明祭英烈”等各类活动40余场次，群众文化生活不断丰富。深化食品药品安全监管。全力做好哈密市创建国家食品安全示范城市工作，完成642家食品生产、经营者风险分级动态管理，守牢了食品药品安全底线。

这一年，我们坚持全面提升治理能力和水平，政府效能全面提升

始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作始终，政府治理规范化、程序化、法治化进一步提升。扎实推进依法行政，落实法治政府建设“一规划两纲要”，政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查制度不断完善。公共法律服务中心、站、室全覆盖，乡村治理积分制、清单制推广运用全覆盖，治理体系和治理能力现代化加速推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见。办理人大代表议案建议35件、政协提案28件，办复率100%，满意率100%，畅通问政渠道，书记、县长信箱办结率、答复率、满意率100%。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，全面加强重点领域和重点环节的监管，大力整治“慵、懒、散、漫”作风顽疾，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

与此同时，工青妇、工商联、残联、红十字会、双拥共建、档案史志、供销、气象等工作均取得新进步。

各位代表！成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引导的结果，是自治区党委政府、哈密市委政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下锐意进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表伊吾县人民政府，向奋战在各条战线上的工作人员、党员干部，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向驻伊部队、武警官兵、公安干警，向河南援疆省市及全体援伊干部人才、驻伊各单位、兵团十三师新星市淖毛湖农场，以及所有关心支持伊吾发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，伊吾发展还存在不少困难和问题：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力仍需不断提高；科技创新引领作用发挥不够；社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在；干部服务意识和能力素质有待加强，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有力措施加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是向全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的启航之年，是全党全国学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年。主要任务是：深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，对表对标自治区党委十届三次、五次、六次全会精神和市委、县委工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程、努力谱写中华民族伟大复兴的新疆篇章作出伊吾贡献。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，一般公共预算收入增长3.2%，规模以上工业增加值增长8.9%，固定资产投资增长16.67%，社会消费品零售总额增长6.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%，节能减排降碳完成上级下达任务。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦总体国家安全观，强化社会治理，在促进和谐稳定上展现新作为（略）

（二）聚焦经济转型，全面贯彻新发展理念，在推动经济高质量发展上谋取新突破

以乡村振兴为引领，让农业农村更兴旺。一是全面推进乡村振兴示范县建设。以乡村振兴示范创建“八个标杆”行动统领乡村振兴重点工作，突出重点、抓住关键，围绕“12 项”建设任务，抓好 2023年 27 个乡村振兴重点项目建设，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，以高标准庭院建设为抓手，全面提升农村生活垃圾和生活污水治理水平，高质量推进农村“厕所革命”和庭院经济发展。引导驻伊企业全面参与谋划乡村产业发展，加快推进“花海”旅游示范建设项目落实落地。统筹项目、资金、人才、智力等资源向2023年10个自治区级乡村振兴重点示范村倾斜，举全县之力支持示范创建，着力打造全面实施乡村振兴战略的“伊吾样板”“哈密样板”。二是加快发展现代农业。全面落实粮食安全党政同责考核制，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地建房及耕地“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在1.1万亩以上；大力发展特色农业产业，坚持“稳粮、强果、兴畜、促特色”，更加注重“三品”、做优“三特”，大力实施农牧业全产业链重点培育发展行动。加快淖毛湖哈密瓜现代农业产业园综合服务中心项目建设，推动苹果、野山杏、沙棘等特色林果业提质增效和良种繁育体系建设，进一步优化畜群结构，努力实现畜牧兽医社会化服务全覆盖。加大农业科技人员服务“三农”力度，力争实现一村一名科技特派员、一户一名科技“明白人”。提升农产品保鲜仓储物流和果蔬产品规模化保鲜储藏水平。三是强化农业企业培育。持续壮大新型农业经营主体，规范管理农牧民专业合作社、积极创建示范社，培育一批示范家庭农场；持续完善“企业+合作社+基地+农户”产业化体系和利益联结机制，积极申报中驼奶业、华创沙棘市级农业产业化重点龙头企业；加快林果业提质增效，巩固完善县乡两级林果科技示范园建设质量。积极申报实施林果科技示范、品牌营销、市场开拓等项目，全面提升林果产业综合生产能力和经营效益。四是落实惠农政策扶持。强化政策引领，研究出台更加广泛、更具操作、更贴民心的强农惠农富农政策，支持发展食用菌、沙棘等特色种植，持续发展庭院经济和林下经济，加快发展饲草料产业，巩固提升“小畜换大畜”成果，强化新品种、新技术示范推广应用，加大生产母畜的补贴力度。加大农业保险开发力度，丰富产品和服务，扩大价格险和灾害险覆盖面，为广大农牧民撑起“保护伞”。

以强园兴工为主线，让实体经济更强健。紧紧围绕建设哈密现代能源与化工示范区、“疆电外送”中心、煤制油气基地等战略机遇，全面实施“工业强县”战略，构建具有伊吾特色的现代工业体系。一是加快发展现代煤化工。抓实哈密现代能源与化工产业示范区建设机遇，全力推进国家能源集团哈密煤油化新能源材料示范基地项目、伊吾疆纳新能源有限公司风光多能互补制绿色低碳高值煤基化学品新材料等重大项目建设，加快广汇煤化工和源网荷储一体化综合利用、新疆慧能1500万吨/年煤炭分级分质梯级利用、疆纳绿色低碳煤基新材料资源综合利用示范等重大煤炭深加工项目的前期工作，积极筹办2023中国煤炭深加工与新能源耦合发展大会，鼓励引导煤炭清洁高效利用与新能源绿电和新能源制绿氢、绿氨、绿色醇类联动发展，打造多能互补、碳氢耦合、低碳高效、生态优先的现代煤化工产业体系。二是大力发展新能源产业。依托疆电外送“第三通道”、哈密建设现代能源与化工产业示范区建设等重大机遇，加速建设哈密北千万千瓦级新能源基地，加快广汇新能源氢一体化综合利用项目建设，促进新能源优质高效开发利用、提高多能综合利用质效。积极打造“风光储氢多能互补示范区”。开展新能源制氢产业化应用示范，打造零（低）碳示范园区、示范工厂。大力推进绿色交通产业发展，协调推动落实1600辆新能源重卡购置及替代燃油重卡项目，稳步推广新能源汽车应用。三是大力发展装备制造业。加快建设装备制造产业集聚区，提高关键零部件研发和成套装备制造能力。积极探索发展储能装备制造业、加快引进铸造业，不断提升装备制造业本地化配套能力和水平。规划建设伊吾县新兴产业集聚区和配套物流服务区，以引进运达能源、中材叶片等风电装备制造龙头企业为契机，加大先进装备制造业产业发展力度，努力形成更多实物投资量，为壮大实体经济提供有力支撑。四是全力推进园区建设。加紧完善白石湖煤炭高效综合利用产业园控制性详细规划，加快协调推进伊吾工业园区总规环评及产业发展规划审批，积极推进白石湖煤炭高效综合利用产业园扩区工作，推进5G网络建设布局和推广应用，强化园区路网建设、综合管线、应急消防、垃圾转运、防洪等基础设施保障力度，推进标准化厂房建设，吸引更多优质项目、资金、技术、人才向园区聚集，不断延伸产业链、供应链、需求链，提升园区综合服务保障能力，推动伊吾特色产业专业化、集群化、规模化发展。

以全域旅游为抓手，让现代服务业更添活力。一是加快发展文化旅游业。围绕“一核一廊三区”空间布局，坚持“城景融合”理念，重点提升伊水园景区、胡杨林景区和县城休闲度假区建设水平，加大现有旅游资源宣传、推介、营销力度，持续推动旅游招商引资，构建旅游产品供给体系和产业格局。二是加快发展现代物流业。研究淖毛湖区域大宗工业产品、危化产品物流集散中心建设，推动交通运输、仓储物流和邮政业持续发展。积极推动网络货运、物流枢纽互联及协同系统等信息平台建设，大力发展集中仓储、共同配送、仓配一体等物流新模式，推动新疆智伊物流有限公司智慧物流园建设项目，支持本地化网络货运发展，打造运营规范、监督有力、安全高效的大宗物资交易体系和运输体系。三是推动现代生产生活服务业。推进工业园区生活基地建设，加快工业园区配套基础设施建设，深入挖掘中介服务、社区服务、家政服务、育幼服务、商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信、科技服务、法律服务等生产生活性服务业，扩大服务供给、释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

以基础建设为动力，让发展活力更充沛。一是加快交通基础设施建设。加快淖毛湖—伊吾县城际高速公路前期工作，完善淖毛湖生活基地及园区路网，前山至牛圈湖道路建成通车，推进将军庙—淖毛湖、红岭—淖毛湖铁路改造提升和站点扩容改造，加快伊吾通用机场前期工作，推进落实农村公路路长制，着力打造高能级通道综合网络体系。二是推进水利基础设施建设。配合建好三塘湖—淖毛湖供水工程、加快推进代尔昆代水库建设，推动重点水库、水利设施联调联通和维修养护。实施农村供水、伊吾河水环境综合治理及城乡防洪工程，不断提高节水蓄水调水及防灾减灾能力。三是加快能源通道和电网建设。积极融入自治区“国家能源资源陆上大通道建设”布局，以疆电外送“第三通道”建设为契机，加快推进“疆电外送”第三通道配套新能源、市场化并网新能源等项目建设。提前谋划疆电外送“第四通道”“第五通道”前期研究工作，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。

（三）聚焦深化改革，补齐短板弱项，在激发市场活力和发展内生动力上释放新动能

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动。深化农村土地和集体产权制度改革，盘活村集体资产资金资源，引导社会资本支持农业产业化发展。优化营商服务环境。大力实施营商环境优化提升三年行动，大力推进“数字政府”“诚信政府”建设。持续推进“放管服”改革和“一件事一次办”、跨省通办，完善县乡村三级“互联网+政务服务”体系。推行工程项目并联审批、容缺受理和告知承诺改革，推进工程建设项目集中办公、集合查验、集成审批改革。精准实施好助企纾困、清欠账款等服务中小微企业和个体工商户专项行动，坚决兑现政府承诺，打造诚信政府。持续加大招商引资。重点围绕新能源、新材料、智慧物流、装备制造等领域，立足优势精准招商、依托产业链联动招商、借助企业以商招商；用好《伊吾县政府投资项目管理办法(暂行)》《伊吾县项目前期手续办理指南》《伊吾招商引资优惠政策（试行）》，全力打造优商厚商的营商环境、清亲的政商关系，吸引各类投资者来伊兴业发展。激发创新发展活力。全力推动伊吾县国家级创新型县(市)创建工作，深入落实创新驱动发展战略，深化机制体制改革，加强创新平台建设，支持企业创新发展，完善人才管理机制，建立技术创新体系，重点抓好“六大工程”建设，实施高新技术企业三年倍增行动。依托与新疆大学协同技术创新技术中心，统筹推进技术创新和产品创新，支持县域企业与高等院校对接，开展产学研合作，以产业创新带动乡村振兴推动科技创新及产业发展良性互动。深化对口援疆效能。全面落实对口支援框架协议，加强豫伊两地交流合作，完善全方位、深层次、宽领域的对口援疆工作机制。深入实施干部人才援疆、产业援疆、文化援疆、教育援疆、医疗援疆等，加大对口援疆民生项目建设力度，全面提升对口援疆综合效益。持续促进区域融合发展。深化区域融合发展战略，健全完善兵铁油企地联勤联动机制，大力支持兵团第十三师新星市淖毛湖农场改革发展，加强与农场在能源、交通、水利、教育、文化、医疗、农业等领域合作建设，巩固维稳共担、资源共享、发展共推、改革共促、文化共建的新成果，推动兵地融合向纵深发展。

（四）聚焦民生领域，加强社会保障，在强化落实民生福祉上达到新高度

扩大稳定就业增收。坚持把就业作为最大民生，实行订单式、菜单式和项目制培训，做到应培尽培、愿培尽培，提高技能就业比例。完善更加积极的就业政策,着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台。加大对农村转移劳动力、高校及中高职毕业生、下岗失业人员、退役军人、困难群众等重点人群技能培训和就业服务力度提升就业质量，让老百姓“饭碗”端得更稳。实施健康伊吾行动。持续优化落实好新冠肺炎疫情防控措施，加大医疗资源储备供给力度，引导维护好医疗救治秩序，强化医疗专业队伍力量建设，增强全民防护意识，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，全力守护人民群众的健康安全，确保各族群众平稳度过疫情冲击。积极推进按病种分值付费国家试点改革工作,加强“医联体”、“医共体”、远程医疗协作网络建设,稳步扩大“先诊疗后付费”试点范围。持续深入开展新时代爱国卫生运动，培养城乡居民健康生活方式和文明卫生素养，提高全民健康素质水平。推进教育事业发展。大力推动基础教育公平优质发展，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展，加快提升全县教育教学质量。做好创建全国义务教育优质均衡发展县的各项工作，推动“双减”政策落实落细。推进职业教育提质培优工程，推动技工学校产教融合、校企联动发展，为高质量发展提供人才支撑。开展文化惠民工程。深入落实《伊吾县文化润疆八大工程责任清单（2021年-2023年）》，深入推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”，加强“伊吾四十天保卫战”红色文化资源的挖掘和展示转化，加强伊吾尖甲坡墓群等历史文化发掘保护利用和优秀文化遗产保护，加强公共文化服务设施建设，推进“五馆一中心”建设开放，丰富基层群众精神文化生活。提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，推动全民参保。推动社区养老服务业健康有序发展，做好退役军人和优抚对象安置，稳步推进“双集中”工作。抓实城乡居民养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障工作，力争实现应保尽保。推动棚户区改造，新建保障性租赁住房3600套，全面完成农村危旧房拆除。严守各领域安全底线。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制、安全生产“十五条”硬措施，强化安全生产执法力度，推进智慧应急建设，抓好消防、森林草原防火、防汛抗旱、防震减灾工作，加强应急物资储备管理，提升应急救援和防灾减灾能力。强化市场主体责任，加大监管执法力度，坚决打击制假售假、无照无证经营等行为，切实保障人民群众食品药品安全。办好民生实事好事。建立健全问需于民的常态化机制，执行好2023年8类50项为民办实事好事项目。

（五）聚焦生态文明，不断优化环境，在天更蓝、山更绿、水更清上绘制新画卷

打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，实行最严格的生态保护、耕地保护、空间用途管制和水资源管理制度，坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，开展蓝天、碧水、净土保卫战，严禁“两高”项目进伊吾。从严从细做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，严守大气环境质量、水环境质量和土壤环境风险防控底线，确保全年空气质量优良率保持在98%以上，坚决守好各族群众赖以生存的生态安全屏障。加快生态修复治理。全面落实河（湖）长制、林长制，持续抓好喀尔里克冰川禁牧、伊吾河生态修复和水土保持综合治理，启动伊吾其格鲁国家级草原自然公园创建工作。扎实开展国土绿化行动，加强荒漠治理和湿地保护修复，加强草畜平衡管理，巩固退地还水、退耕还林和退牧还草成果，强化国省道生态林和农田防护林管护。大力倡导绿色生产生活方式。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，推进产业低碳化改造，深化工业领域节能降碳，鼓励绿色低碳技术应用，稳步优化能源供给结构，实现能耗双控向碳排放双控的转变。积极倡导绿色低碳节能生活方式和消费模式，减少农药、化肥使用量，加强生活垃圾分类资源化利用和集中收运处置。实施全民节能行动计划，开展节约型机关和绿色创建活动。

（六）聚焦转型升级，加强法治建设，在政府自身建设上展现新面貌

坚持以政治建设为统领，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，切实做到政府多用心、群众少烦心、企业更安心。坚持政治导向，忠诚干事。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央国务院、自治区党委政府、哈密市委政府和县委决策部署落到实处。坚持法治导向，依法干事。弘扬宪法精神、维护宪法权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格重大行政决策程序，积极听取社会各界意见，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。扎实开展“八五”普法，增强全民法治意识。切实加强行政执法队伍建设，做到公正文明执法。规范政务公开，兑现政府承诺，不断提高政府凝聚力和公信力。坚持实干导向，高效干事。切实弘扬伟大建党精神，激发干事创业担当作为的内生动力。严格落实工作闭环管理，强化考核激励机制，把责任落实到最小工作单元，拿成果说话、以实绩交卷，引导各级各部门把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上。坚持问政于民、问需于民、问效于民，切实把事关人民群众切身利益的“头等大事”和日常生活的“关键小事”办好办实。坚持清廉导向，干净干事。坚决践行党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，坚持反腐“零容忍、全覆盖”；加强警示教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们！展望未来绘蓝图，奋力拼搏谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写伊吾经济社会高质量发展新篇章！

名词解释

1.PCR实验室：PCR是聚合酶链式反应(Polymerase Chain Reaction)的简称，一种分子生物学技术，可通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量。

2.五保：“保物流畅通”、“保产业链安全”“保农民收入”、“保困难群众”、“保人员正常流动”。

3.七进两有九配备：推进水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进宗教活动场所。推进净身设施和水冲厕所的“两有”建设。两者合称九配备。

4.三管三必须： 管行业必须管安全、 管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全。

5.八个标杆：在巩固脱贫成果上当标杆、在乡村产业兴旺上当标杆、在生态宜居宜业上当标杆、在乡风文明提升上当标杆、在基层善治能力上当标杆、在公共服务保障上当标杆、在城乡融合发展上当标杆、在农民富裕富足上当标杆。

6. 残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.一规划两纲要：《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。

8.“三品”“三特”：品种选择、品质提升、品牌打造，特色种植、特色养殖、特色农产品深加工；

9.VOCs：挥发性有机物，具有易燃易爆、刺鼻性等特征，会对人体造成影响。

10.“容缺受理”：是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可“暂时性容忍”办理，办理群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

11.“一核一廊三区”：建成新疆红色伊吾旅游核心、丝路文化旅游北廊道伊吾段、伊吾河谷生态休闲区、草原风情游憩区、荒漠胡杨观光区。

12.碳达峰、碳中和：碳达峰指在某一个时光，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和是指企业、团体和个人测算在一定时间内直接或者间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

13.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

14.“双集中”工作：把五保老人和孤儿高标准集中供养收养。

15.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担；减轻学生校外培训负担。

16.“六大工程”：实施科技支撑战略性新兴产业加快发展工程；实施以企业为主体的科技创新培育工程；实施科技支撑现代农业发展工程；实施创新创业载体提质工程；实施科技惠民工程；实施科技人才培育工程。